الاستراتيجية الوطنية للنقل والخدمات اللوجستية: الربط بين ثلاث قارات

استراتيجية النقل والخدمات اللوجستية السعودية

أطلقت الاستراتيجية الوطنية للنقل والخدمات اللوجستية في يونيو 2021 تحت مظلة وزارة النقل والخدمات اللوجستية الإطارَ الناظم لتحويل المملكة العربية السعودية إلى مركز لوجستي عالمي يصل أوروبا بآسيا وأفريقيا. تستثمر الاستراتيجية الموقع الجغرافي للمملكة عند ملتقى ثلاث قارات وشريطها الساحلي الممتد على البحر الأحمر والخليج العربي وحجم رأس المال المتاح للاستثمار في البنية التحتية، لبناء شبكة نقل ذات أهمية دولية.

يربط المسوّغ الاستراتيجي القدرة اللوجستية بالتنويع الاقتصادي. فبنية تحتية للنقل والخدمات اللوجستية على المستوى العالمي تُخفّض تكلفة ممارسة الأعمال، وتستقطب الاستثمار الصناعي، وتُمكّن الصناعات الموجّهة للتصدير، وتُسنُد السياحة، وتخلق توظيفاً مباشراً في قطاع ظلّت المملكة تُقلّل من شأنه تاريخياً. تستهدف الاستراتيجية رفع مساهمة القطاع اللوجستي إلى 10% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول 2030، بارتفاع ملحوظ عن المستويات التاريخية.

البنية التحتية للنقل متعدد الوسائط

الموانئ والنقل البحري

تُشغّل المملكة تسعة موانئ تجارية كبرى على ساحلَي البحر الأحمر والخليج العربي، تُديرها المؤسسة العامة للموانئ (موانئ). وتستهدف الاستراتيجية زيادات جوهرية في طاقة الموانئ ومعالجة الحاويات والكفاءة التشغيلية.

هدف تخليص الحاويات خلال 24 ساعة يُشكّل محور الاستراتيجية اللوجستية. فتاريخياً تأخّرت أوقات تخليص الموانئ السعودية عن المعايير الدولية، مما أضاف تكلفة وعدم قدرة على التنبؤ في سلاسل التوريد. وتستهدف الاستراتيجية إتمام التخليص خلال 24 ساعة من خلال منظومة تشمل التوثيق قبل الوصول، والتفتيش القائم على المخاطر، ومنصات الجمارك الرقمية، وأنظمة الحدود المتكاملة. ونشرت هيئة الزكاة والضريبة والجمارك تحليلات متقدمة وأنظمة تصنيف آلية لدعم هذا الهدف.

السكك الحديدية

تشهد البنية التحتية للسكك الحديدية توسّعاً تحولياً:

• قطار الحرمين السريع: يمتد هذا الخط بطول 450 كيلومتراً ربطاً بين مكة المكرمة وجدة ومدينة الملك عبدالله الاقتصادية والمدينة المنورة، ويعمل بسرعات تصل إلى 300 كم/ساعة. يخدم الحجاج والمعتمرين والمسافرين بين المدن على حدٍّ سواء، مُوفِّراً بديلاً قابلاً للتطبيق للنقل البري والجوي في محور الحجاز.

• الجسر البري السعودي: السكة الحديدية المقترحة التي تربط الخليج العربي (الدمام/الجبيل) بالبحر الأحمر (جدة) عبر المملكة، ستُنشئ ممراً للشحن عابر القارات يُقلّص أوقات العبور بين آسيا وأوروبا بأيام مقارنةً بمسار قناة السويس لشحنات بعينها. ويُمثّل مشروع الجسر البري أحد أكثر استثمارات البنية التحتية استراتيجيةً في الاستراتيجية.

• قطار الشمال-الجنوب: السكة الحديدية الممتدة 2,750 كيلومتراً من الرياض إلى رواسب المعادن الشمالية في الجلاميد ومنشآت الفوسفات في رأس الخير. موجّه أساساً للشحن، يدعم عمليات معادن الإنتاجية وقطاع التعدين الأشمل.

• مترو الرياض: شبكة السكك الحديدية الحضرية المؤلفة من ستة خطوط، وتُعدّ من أكبر أنظمة المترو في العالم المُشيَّدة من الصفر، إذ تخدم العاصمة وصُمّمت للحدّ من الازدحام المروري وتحسين جودة الهواء وتعزيز التنقّل الحضري.

الطيران

يُعاد توسيع قطاع الطيران السعودي عبر مبادرات متوازية:

• الخطوط الجوية العربية السعودية (سaudIA): الناقل الوطني يشهد توسّع أسطوله ونمو شبكة خطوطه.
• طيران الرياض: الناقل الجديد المملوك لصندوق الاستثمارات العامة، مُموضَع ناقلاً متميزاً يربط الرياض بالوجهات العالمية دعماً لبروز العاصمة مركزاً للأعمال الإقليمي.
• توسع المطارات: مطار الملك سلمان الدولي في الرياض (مطار ضيف جديد) مُصمَّم لاستيعاب 120 مليون مسافر سنوياً عند اكتمال البناء، مما يجعله من أكبر مطارات العالم. كما تمّت توسعة مطار الملك عبدالعزيز الدولي في جدة بصالة جديدة.
• إصلاح الهيئة العامة للطيران المدني: تُنفّذ الهيئة سياسات السماء المفتوحة وتُحرّر اتفاقيات الخدمة الجوية وتُقدّم اللوائح القائمة على الأداء.

الطرق البرية

تستمر شبكة الطرق في المملكة — إحدى أكثر الشبكات اتساعاً في الشرق الأوسط — في التوسّع من خلال إنشاء الطرق السريعة وتحسين الطرق الحضرية ودمج أنظمة النقل الذكية. وتُشدّد الاستراتيجية على تحسينات السلامة المرورية، إذ ظلّ معدل الوفيات في حوادث الطرق السعودية تاريخياً أعلى من معايير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

تطوير المنظومة اللوجستية

تتجاوز الاستراتيجية البنية التحتية المادية لتستهدف تطوير منظومة لوجستية متطورة:

• المناطق اللوجستية: مناطق لوجستية متخصصة بجوار الموانئ والمطارات والمحطات، توفّر خدمات التخزين والسلاسل الباردة والخدمات ذات القيمة المضافة.
• اللوجستيات الرقمية: استثمار في منصات إدارة الشحن والتوثيق الإلكتروني وأنظمة التتبع الآني.
• الخدمات اللوجستية للطرف الثالث (3PL): تشجيع المشغّلين الدوليين والمحليين على إنشاء عمليات لهم في المملكة.
• المناطق الحرة: مناطق موجّهة للتجارة تُقدّم مزايا جمركية لعمليات إعادة التصدير والعبور.

أطروحة المركز الواصل بين ثلاث قارات

يُمثّل الموقع الجغرافي للمملكة أقوى الأصول الاستراتيجية للاستراتيجية. تتموضع المملكة عند تقاطع تدفقات التجارة الرئيسية بين آسيا وأوروبا وأفريقيا. ويمرّ أكثر من 13% من التجارة العالمية عبر البحر الأحمر، ويمكن لموانئ المملكة أن تخدم بوصفها مراكز إعادة شحن تُخفّض إجمالي تكاليف سلسلة التوريد للشاحنين.

الجسر البري السعودي، إن تحقّق، سيُنشئ بديلاً متعدد الوسائط لقناة السويس لأنواع بعينها من البضائع — ولا سيما السلع الحساسة للوقت التي تستفيد من سرعة العبور بالسكة الحديدية بين الخليج والبحر. والانعكاسات الاستراتيجية تتجاوز اللوجستيات: فالسيطرة على ممر شحن عابر للقارات تُعزّز النفوذ الجيوسياسي للمملكة وأهميتها الاقتصادية في التجارة العالمية.

الإصلاح التنظيمي والمؤسسي

رافق الاستراتيجيةَ إصلاح تنظيمي ملحوظ:

• إعادة هيكلة الوزارة: أُعيد تنظيم الوزارة لدمج تخطيط النقل والتنظيم وتعزيز الاستثمار.
• الخصخصة: فُتحت عمليات المطارات ومحطات الموانئ وخدمات السكك الحديدية تدريجياً أمام المشغّلين الخاصين من خلال الامتيازات وأطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
• إصلاح التراخيص: جرى تبسيط متطلبات ترخيص الشاحنات وتحويل البضائع والسمسرة الجمركية لتشجيع دخول السوق والمنافسة.
• المعايير البيئية: معايير انبعاثات المركبات والسفن، والاستثمار في البنية التحتية للمركبات الكهربائية، واشتراطات كفاءة الوقود.

الأثر الاقتصادي

تستهدف الاستراتيجية إنشاء مئات الآلاف من الوظائف المباشرة وغير المباشرة عبر عمليات النقل والخدمات اللوجستية وإنشاء البنية التحتية وخدمات سلاسل التوريد. وقطاع اللوجستيات يستوعب عدداً كبيراً من السعوديين والعمالة الوافدة، وتتضمن الاستراتيجية أهداف السعودة المتوافقة مع متطلبات وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية.

المخاطر والتحديات

تواجه الاستراتيجية مخاطر التنفيذ المشتركة في البرامج الكبرى للبنية التحتية: تجاوزات التكاليف، وتأخيرات الجداول الزمنية، وتحديات التنسيق بين جهات حكومية متعددة ومقاولين خاصين. والجسر البري السعودي بصفة خاصة يستلزم حسم مسائل التوازي والتمويل ونموذج التشغيل.

المنافسة على مكانة مركز لوجستي شرسة. فالإمارات العربية المتحدة (ولا سيما ميناء جبل علي ومطار آل مكتوم الدولي في دبي) أرست منظومة لوجستية متمكّنة تستفيد من عقود من الاستثمار والتعريف التجاري وتأثيرات الشبكة. وعُمان (ميناء صحار) والبحرين ومصر (المنطقة الاقتصادية لقناة السويس) تتنافس أيضاً على تدفقات الشحن. ويتوقف نجاح المملكة على تقديم ليس مجرد بنية تحتية بل الكفاءة التشغيلية والقدرة التنظيمية على التنبؤ وخدمة العملاء التي يطلبها الشاحنون العالميون.

الآفاق المستقبلية

الاستراتيجية الوطنية للنقل والخدمات اللوجستية من أكثر عناصر برنامج رؤية 2030 كثافةً في رأس المال، إذ يُتوقّع أن يتجاوز الاستثمار التراكمي في البنية التحتية مئات المليارات من الريالات عبر الموانئ والسكك الحديدية والمطارات وشبكات الطرق. وسيُحكم على نجاح الاستراتيجية بأثرها على تكاليف الخدمات اللوجستية وأوقات العبور وترتيب المملكة في مؤشر الأداء اللوجستي.

الأطروحة الجوهرية سليمة: الجغرافيا السعودية وموارد رأس المال وحجم السوق المحلية توفّر المقوّمات الخام لمكانة المركز اللوجستي. التحدي الحاسم هو تحويل هذه المقوّمات إلى منظومة لوجستية عاملة وكفؤة وتنافسية تجارياً تستقطب الشاحنين وناقلي الشحن والمشغّلين اللوجستيين العالميين. الاستراتيجية توفّر الإطار؛ والتنفيذ على مدار سنوات العقد المتبقية سيُحدّد ما إذا كانت المملكة ستُحقّق طموحها في أن تصبح البوابة اللوجستية الواصلة بين ثلاث قارات.