الاستراتيجية الوطنية للصناعة: بناء القاعدة التصنيعية في المملكة العربية السعودية

الاستراتيجية الوطنية للصناعة في السعودية

الاستراتيجية الوطنية للصناعة في السعودية هي سياسة رؤية 2030 الصناعية لتحويل المملكة من اقتصاد يعتمد على استخراج الموارد إلى قاعدة تصنيع متنوعة. وأطلقتها وزارة الصناعة والثروة المعدنية عام 2022، مستندةً إلى مدن MODON الصناعية والقطاعات ذات الأولوية وقواعد المحتوى المحلي والإنتاج الموجه للتصدير لرفع القيمة الصناعية المضافة. وتتصور الاستراتيجية قطاعاً تصنيعياً يُسهم بصورة أكبر في الناتج المحلي الإجمالي، ويُولّد وظائف عالية القيمة للمواطنين السعوديين، وينتج سلعاً للاستهلاك المحلي والأسواق التصديرية على حدٍّ سواء. ويُقدّم أولوية التنويع الاقتصادي وتحليل القطاعات السياق الاستراتيجي الأشمل.

والسياق الاستراتيجي مُقنع. فقد ظلّت القاعدة الصناعية السعودية تاريخياً مُركّزةً في القطاعات كثيفة الطاقة — البتروكيماويات والأسمدة والمعادن — التي تستثمر الميزة النسبية للمملكة في انخفاض تكاليف مادة التغذية الطاقوية. وعلى الرغم من أن هذه القطاعات تبقى مهمة، فإنها كثيفة رأس المال، وتوظّف عدداً محدوداً نسبياً من العمالة لكل وحدة إنتاج، وهشّة أمام دورات أسعار السلع الأولية. وتسعى الاستراتيجية الوطنية للصناعة إلى توسيع القاعدة الصناعية نحو قطاعات أعلى قيمةً وأكثر كثافةً في العمالة، تُحقق مخرجات التوظيف والابتكار التي تقتضيها رؤية 2030.

مدن الصناعة وشبكة المدن الصناعية

تُشغّل الهيئة السعودية للمدن الصناعية ومناطق التقنية (مدن) 36 مدينة صناعية عبر أرجاء المملكة، توفر البنية التحتية المادية — من الأراضي المُخدَّمة والمرافق والخدمات اللوجستية والتنظيمية — التي تحتاجها الشركات التصنيعية. وتمثّل شبكة مدن الصناعة إحدى أكبر منظومات المناطق الصناعية المخططة في العالم.

تحتضن المدن الصناعية التي تديرها مدن أكثر من 6,000 مصنع يوظّف مئات الآلاف من العمال. وتقدم الهيئة خدمات الشباك الواحد للمستثمرين، تشمل تخصيص المواقع وتراخيص البناء وتوصيلات المرافق ودعم الامتثال البيئي. وتُتيح الاستثمارات الأخيرة في البنية التحتية الرقمية — بما فيها منصة المدينة الصناعية الذكية — المراقبة عن بُعد والصيانة التنبؤية وإدارة المرافق المستندة إلى البيانات.

قطاعات التصنيع ذات الأولوية

السيارات

يمثّل قطاع السيارات إحدى أبرز أولويات التصنيع في الاستراتيجية الوطنية للصناعة. تستهلك المملكة العربية السعودية أكثر من 600,000 مركبة سنوياً، غير أنها لم تُنتج تاريخياً منها تقريباً أي شيء محلياً. وتستهدف الاستراتيجية تطوير صناعة سيارات محلية تشمل المركبات التقليدية والكهربائية على حدٍّ سواء.

وأبرز الاستثمارات في هذا القطاع مصنع لوسيد موتورز في مدينة الملك عبدالله الاقتصادية، الذي يُنتج مركبات كهربائية للسوق السعودية والتصدير. ويمتلك صندوق الاستثمارات العامة حصةً مهمة في لوسيد، ما يُوحّد بين الاستثمار السيادي وأهداف السياسة الصناعية. وتستهدف استثمارات السيارات الإضافية تصنيع المكونات وتجميع الهياكل وخدمات ما بعد البيع.

الإلكترونيات والتكنولوجيا الصلبة

تُحدّد الاستراتيجية الوطنية للصناعة التصنيع الإلكتروني قطاعاً ذا أولوية، مستهدفةً تجميع وإنتاج الإلكترونيات الاستهلاكية ومعدات الاتصالات وعتاد الحوسبة. ويُوفّر السوق السعودي الكبير للإلكترونيات — المدفوع بارتفاع نسب تملّك الهواتف الذكية ومعدلات الاتصال بالإنترنت — قاعدة طلبية للإنتاج المحلي.

الأدوية والأجهزة الطبية

يُقدّم القطاع الدوائي فرصاً لإحلال الواردات نظراً للإنفاق الصحي الضخم في المملكة العربية السعودية. وتستهدف الاستراتيجية الوطنية للصناعة الإنتاجَ المحلي للأدوية العامة والبدائل الحيوية واللقاحات والأجهزة الطبية. وقد أوجدت هيئة الغذاء والدواء السعودية (SFDA) مسارات تنظيمية تُحفّز التصنيع المحلي مع الحفاظ على معايير الجودة.

معالجة الأغذية

أمن الغذاء أولوية استراتيجية وطنية، وتدعم الاستراتيجية الوطنية للصناعة تطوير طاقة معالجة الأغذية المحلية. يعاني القطاع الزراعي في المملكة من قيود شحّ المياه، غير أن معالجة الأغذية — تحويل المواد الخام المستوردة والمنتَجة محلياً إلى منتجات نهائية — نشاط صناعي قابل للتطبيق وذو قيمة عالية.

الصناعات العسكرية

تتشابك الاستراتيجية الوطنية للصناعة مع برنامج الصناعات العسكرية السعودية (SAMI)، الذي يستهدف تحقيق نسبة توطين 50% من الإنفاق العسكري. ويُمثّل التصنيع الدفاعي — بما يشمل المركبات المدرعة والذخائر وأنظمة الحرب الإلكترونية وخدمات الصيانة والإصلاح والتعديل (MRO) — فرصة صناعية جوهرية.

تقنيات الثورة الصناعية الرابعة

تُدرج الاستراتيجية الوطنية للصناعة صراحةً تقنيات الثورة الصناعية الرابعة (4IR) بوصفها مُمكِّناً للتنافسية الصناعية:

• إنترنت الأشياء الصناعي: شبكات الاستشعار والمراقبة الآنية عبر منشآت مدن الصناعة.
• التصنيع الإضافي: الطباعة ثلاثية الأبعاد للنمذجة والإنتاج محدود الحجم.
• الروبوتات والأتمتة: التطبيق في تصنيع السيارات والإلكترونيات والمستحضرات الصيدلانية.
• الذكاء الاصطناعي: ضبط الجودة والصيانة التنبؤية وتحسين سلسلة الإمداد.
• التوائم الرقمية: نسخ افتراضية من العمليات الصناعية للمحاكاة والتحسين.

يُوفّر برنامج تطوير التقنية الوطنية والهيئة السعودية للبيانات والذكاء الاصطناعي (SDAIA) أُطراً للسياسات والتمويل لتبنّي تقنيات الثورة الصناعية الرابعة. وتُجري مدينة الملك عبدالعزيز للعلوم والتقنية (KACST) أبحاثاً تطبيقية في تقنيات التصنيع.

المحتوى المحلي وتطوير سلسلة التوريد

تؤدي هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية (LCGPA) دوراً محورياً في الاستراتيجية الوطنية للصناعة من خلال إلزام المشتريات الحكومية والقطاعات الاستراتيجية بمتطلبات المحتوى المحلي ورصدها. وتقيّم منهجية إسناد الدرجات لدى الهيئة نسبة العمالة والسلع والخدمات ذات المنشأ السعودي في العقود، ما يُوجد حوافز للمصنّعين لتعميق سلاسل التوريد المحلية.

والعلاقة بين اشتراطات المحتوى المحلي والتنمية الصناعية علاقة تكافلية: كلما استقطبت عمليات التصنيع في المملكة مزيداً من المصنّعين، اتسعت سلسلة التوريد وسهّلت على الوافدين الجدد التوريد محلياً. وهذه الدورة الفاضلة هي جوهر الرؤية الطويلة الأمد للاستراتيجية الوطنية للصناعة لمنظومة صناعية قادرة على الاكتفاء الذاتي.

التمويل والحوافز

يُقدّم صندوق التنمية الصناعية السعودي (SIDF) تمويلاً ميسّراً للمنشآت التصنيعية، مُتيحاً قروضاً طويلة الأجل بأسعار فائدة أقل من السوق للمشاريع الصناعية المؤهلة. وقد وسّع الصندوق طاقته الإقراضية وأدخل منتجات متخصصة للتصنيع المكثّف التقنية والمنشآت الصغيرة والمتوسطة والصناعة الخضراء.

تشمل آليات الحوافز الإضافية:

• الإعفاءات الجمركية: استيراد معفى من الرسوم للآلات والمواد الخام للمصنّعين الموجّهين نحو التصدير.
• دعم تكلفة الأراضي: تسعير أقل من السوق للمواقع الصناعية في مدن مدن الصناعة.
• مزايا تكاليف الخدمات: طاقة ومياه مدعومة للأنشطة الصناعية ذات الأولوية.
• الحوافز الضريبية: معدلات ضريبة شركات مخفّضة في المناطق الاقتصادية الخاصة.
• دعم التدريب: تموّل حكومي مشترك لبرامج تدريب القوى العاملة.

التوجه التصديري

تُدرك الاستراتيجية الوطنية للصناعة أن السوق المحلي البالغ 35 مليون نسمة، رغم أهميته، غير كافٍ لتحقيق اقتصاديات الحجم التي يستلزمها التصنيع العالمي التنافسي. ومن ثَمّ فإن التوجه التصديري مُضمَّن في الاستراتيجية، مع التركيز بصفة خاصة على أسواق دول مجلس التعاون الخليجي والشرق الأوسط الأوسع وأفريقيا وجنوب آسيا.

يُتيح الموقع الجغرافي للمملكة العربية السعودية — عند تقاطع ثلاث قارات — مزايا لوجستية للتصنيع الموجّه نحو التصدير. وتدعم الاستثمارات الواردة في استراتيجية النقل والخدمات اللوجستية الوطنية في الموانئ والمطارات وشبكات السكك الحديدية الطموحات التصديرية للاستراتيجية الوطنية للصناعة دعماً مباشراً.

المخاطر والتحديات

تواجه الاستراتيجية الوطنية للصناعة جملةً من التحديات الهيكلية. يتعين على القطاع التصنيعي في المملكة التغلّب على ديناميكية “المرض الهولندي” التي ترفع فيها الثروة الموردية التكاليفَ المحلية — ولا سيما تكاليف العمالة — إلى مستويات فوق تلك التنافسية بالنسبة للتصنيع. وبينما تبقى تكاليف الطاقة منخفضة، يمكن أن تتجاوز تكاليف العمالة للمواطنين السعوديين — خاصةً حين تسري متطلبات السعودة — مثيلاتها في الوجهات التصنيعية المنافسة.

والفجوات في المهارات ذات أثر ملموس. إذ يتطلب التصنيع المتقدم فنيين ومهندسين ومديرين يتمتعون بتدريب متخصص لا يزال النظام التعليمي السعودي يسعى إلى توفيره. وتتوسع المؤسسة العامة للتدريب التقني والمهني (TVTC) وبرامج التدريب القطاعية المتخصصة، غير أن بناء قوى عاملة تصنيعية يستغرق سنوات.

كما يُقيّد شحّ المياه العمليات الصناعية المكثّفة الاستخدام للمياه، ويجب إدارة الأثر البيئي للتصنيع المتسارع حفاظاً على الاتساق مع التزامات مبادرة السعودية الخضراء.

الآفاق

تمثّل الاستراتيجية الوطنية للصناعة أكثر جهود المملكة العربية السعودية منهجيةً لبناء قاعدة تصنيعية متنوعة. ويُهيّئ الجمع بين البنية التحتية الصناعية (مدن الصناعة) وآليات التمويل (SIDF) واشتراطات المحتوى المحلي (LCGPA) والاستثمارات الاستراتيجية (صندوق الاستثمارات العامة) بنيةً للسياسة الصناعية من أكثر ما عُهد في الدول النامية شمولاً.

سيُقاس نجاح الاستراتيجية بقدرتها على استقطاب الاستثمار التصنيعي والاحتفاظ به، وإيجاد وظائف عالية القيمة، وتطوير التنافسية التصديرية في قطاعات تتجاوز الهيدروكربونات. والمرحلة التالية — التحول من الاستثمارات الرائدة الأولى إلى تجمعات صناعية قادرة على الإنجاز الذاتي — ستُحدّد ما إذا كانت الطموحات الصناعية السعودية قادرة على تجاوز الميزات الهيكلية التي تحوزها الأمم التصنيعية الراسخة. ووضوح الالتزام أمر لا يُجادَل فيه؛ والتحدي هو تحويل هذا الالتزام إلى مصانع عاملة وسلع مُصدَّرة وعمّال سعوديين مهرة على خطوط الإنتاج.