نظرة عامة
وزارة الصناعة والثروة المعدنية هي المحرك المؤسسي لركيزتَي التنويع الاستراتيجيتين الأشد أهمية في رؤية 2030: تنمية قطاع تصنيعي تنافسي واستثمار الثروة المعدنية الشاسعة للمملكة التي لم يُستكشف جزء كبير منها بعد. أُسِّست الوزارة في صيغتها الراهنة عام 2019 عبر دمج وظائف التنمية الصناعية مع محفظة التعدين المُرتقَّى حديثاً، وتحمل ولاية تمتد من منح تراخيص المصانع في مناطق الرياض الصناعية إلى المسوحات الجيولوجية التي ستُحدد مستقبل الاقتصاد الريعي للمملكة.
تحت قيادة الوزير بندر الخريّف، انتهجت الوزارة جدول أعمال مزدوجاً طموحاً. على الصعيد الصناعي، تعمل على رفع إسهام التصنيع في الناتج المحلي الإجمالي عبر برنامج التنمية الوطني للصناعة واللوجستيات، وتوسيع البنية التحتية الصناعية من خلال مدن، واستقطاب الاستثمار الصناعي الأجنبي. وعلى صعيد التعدين، تُشرف الوزارة على ما تصفه باستثمار ثروة معدنية تُقدَّر بـ 1.3 تريليون دولار عبر التحديث التنظيمي وتوسيع المسح الجيولوجي والشراكات الاستراتيجية مع شركات التعدين العالمية.
يعكس تقاطع الولايتين الصناعية والتعدينية داخل وزارة واحدة إدراك القيادة السعودية بأن القطاعين مرتبطان ارتباطاً عضوياً. فالتعدين يُنتج المواد الخام التي تُغذّي العمليات الصناعية، في حين تُوجِد الطاقة الصناعية الطلب المحلي وإضافة القيمة اللذين يُحوّلان الاستخراج المعدني إلى نشاط اقتصادي مستدام.
استراتيجية التنمية الصناعية
هيمن البتروكيماويات تاريخياً على القطاع الصناعي السعودي، كامتداد طبيعي لثروة المملكة الهيدروكربونية. بنت سابك صناعة بتروكيماويات عالمية المستوى لا تزال تُشكّل عمود التصنيع غير النفطي. غير أن رؤية 2030 تستلزم قاعدة صناعية أوسع تتخطى البتروكيماويات نحو التصنيع المتقدم والسيارات والفضاء والدفاع ومعالجة الأغذية والأدوية ومواد البناء.
برنامج التنمية الوطني للصناعة واللوجستيات
برنامج التنمية الوطني للصناعة واللوجستيات، أحد البرامج الثلاثة عشر لتنفيذ رؤية 2030، يُوفّر الإطار الاستراتيجي لتنمية القطاعين الصناعي واللوجستي. وتضطلع الوزارة بدور المنفّذ الأول للمكوّنات الصناعية في البرنامج الذي يستهدف: رفع المخرجات الصناعية، ورفع مؤشر تعقيد التصنيع، وبناء قدرات التصدير في المنتجات الصناعية غير البتروكيماوية. ويُقرّ البرنامج بأن التنافسية الصناعية تستلزم ليس الطاقة التصنيعية وحدها بل أيضاً البنية التحتية اللوجستية ومهارات القوى العاملة والكفاءة التنظيمية والوصول إلى طاقة وأعلاف تنافسية.
مدن والمدن الصناعية
تُشغّل الهيئة السعودية للمدن الصناعية ومناطق التقنية (مدن) 36 مدينة صناعية في أنحاء المملكة، توفر البنية التحتية المادية والخدمات والبيئة التنظيمية التي تتحقق ضمنها الاستثمارات التصنيعية. وتعرض المدن الصناعية لمدن أراضي مطوّرة وخدمات مشتركة وربطاً لوجستياً وواجهات تنظيمية مبسّطة تُقلّص التكلفة وتعقيد تأسيس العمليات التصنيعية.
تتوسع مدن في بصمتها وترقّي عروضها لاستقطاب أنشطة تصنيعية أعلى قيمة. ويعكس تطوير مناطق متخصصة لصناعات بعينها بما فيها مكوّنات السيارات ومعالجة الأغذية والأدوية انتقالاً من المناطق الصناعية ذات الأغراض العامة نحو التنمية القائمة على التجمعات التي تُولّد فوائد التكتل.
تعمل الهيئة الملكية للجبيل وينبع التي تُدير مجمعَين صناعيَّين من بين أهم المجمعات في المملكة جنباً إلى جنب مع مدن بوصفها موفراً تكميلياً للبنية التحتية الصناعية. ويستضيف الجبيل، أكبر مجمع صناعي في العالم، الجزء الأكبر من الإنتاج البتروكيماوي في المملكة، فيما يُشكّل ينبع مركزاً رئيسياً للتكرير والبتروكيماويات على ساحل البحر الأحمر.
تحول قطاع التعدين
تُمثّل محفظة التعدين ربما الفرصة غير المستثمرة الأكبر في اقتصاد الموارد السعودي. فالدرع العربي، التكوين الجيولوجي المُقوِّم للمناطق الغربية والوسطى من المملكة، يحوي رواسب من الذهب والنحاس والزنك والفوسفات والبوكسيت وعناصر الأتربة النادرة ومعادن أخرى لم يجرِ استكشافها وتطويرها إلا جزئياً.
تقييم الثروة المعدنية
يستند تقدير الوزارة بـ 1.3 تريليون دولار ثروةً معدنية إلى مسوحات جيولوجية غطّت حتى اللحظة جزءاً من التضاريس الواعدة. ومن المتوقع أن تُحدد البرامج المسحية المستمرة، المدعومة بتقنيات رسم جيولوجي متطورة بما فيها صور الأقمار الصناعية والمسوحات الجيوفيزيائية الجوية والتحليل المُعزَّز بالتعلم الآلي، رواسب إضافية وتُرقّي تقديرات الموارد.
وتُجسّد المقارنة حجم الفرصة: فالاحتياطيات المعدنية للمملكة لو طُوِّرت بالكامل لأهّلتها لتكون لاعباً كبيراً في التعدين العالمي جنباً إلى جنب ولايات قضائية تعدينية راسخة كأستراليا وكندا وتشيلي وجنوب أفريقيا. غير أن تحويل الإمكانات الجيولوجية إلى مناجم تشغيلية يستلزم استثماراً مستداماً في الاستكشاف والبنية التحتية وتنمية القوى العاملة.
نظام الاستثمار التعديني
مثّل صدور نظام الاستثمار التعديني عام 2020 أشمل إصلاح للتنظيم التعديني السعودي منذ عقود. يُوفّر النظام الجديد إطاراً تنظيمياً حديثاً يتوافق مع معايير الاستثمار التعديني الدولية، ويغطي ترخيص الاستكشاف وشروط عقود التعدين وهياكل الإتاوات ومتطلبات البيئة وأحكام المنفعة المجتمعية.
تشمل المزايا الرئيسية للنظام: معدلات إتاوات تنافسية مُصمَّمة لاستقطاب الاستثمار التعديني الدولي وإجراءات ترخيص مبسّطة وأمن حيازي مُعزَّز لحقوق الاستكشاف والتعدين وأحكام لتطوير البنية التحتية المرتبطة بالتعدين. وأسّس النظام أيضاً هيئة المسح الجيولوجي السعودي بوصفها الجهة التقنية المسؤولة عن إدارة البيانات الجيولوجية وبرامج المسح.
شراكة معادن
تضطلع معادن، الشركة السعودية للتعدين، ببطولة التعدين الوطني وبدور المحرك الأساسي لتطوير القطاع المعدني. وبوصف صندوق الاستثمارات العامة مساهمها الأكبر، تُشغّل معادن مناجم ذهب وأحد أكبر مجمعات الفوسفات والألومنيوم المتكاملة في العالم ومحفظة متوسعة من مشاريع المعادن الأساسية. وتتسم علاقة الوزارة بمعادن بالتنظيم والاستراتيجية معاً: تضع الوزارة الإطار السياساتي والتنظيمي الذي تعمل ضمنه معادن بينما تتعاون معها لاستقطاب شركاء تعدين دوليين وتطوير مشاريع جديدة.
التوطين الصناعي وإحلال الواردات
حددت الوزارة توطين سلاسل التوريد استراتيجيةً رئيسية لبناء العمق الصناعي. تستورد المملكة حصةً كبيرة من السلع المصنّعة التي تستهلكها، من مواد البناء والمنتجات الغذائية إلى المعدات الصناعية والسلع الاستهلاكية. ومن خلال توطين إنتاج فئات مختارة، تستطيع المملكة تقليص الاعتماد على الاستيراد وإيجاد وظائف تصنيعية وتطوير قدرات صناعية قد تدعم في نهاية المطاف النشاط التصديري.
يُعزّز برنامج “صنع في السعودية” التابع للوزارة المنتجات المصنّعة محلياً ويُشجّع على استيعاب المنتجات الصناعية المحلية. وتُوفّر سياسات المشتريات الحكومية التي تُفضّل الشركات المصنّعة السعودية رسّاةَ طلب تُساعد في تحمّل مخاطر الاستثمار الصناعي، لا سيما في القطاعات التي يتعين فيها على المنتجين المحليين منافسة الموردين الدوليين الراسخين.
المناطق الاقتصادية الخاصة
دعمت الوزارة بالتنسيق مع وزارة الاستثمار والسلطات الأخرى تطوير مناطق اقتصادية خاصة تُقدّم حوافز تنظيمية ومالية مُعزَّزة للاستثمار الصناعي واللوجستي. وتوفر هذه المناطق مزايا جمركية وامتثالاً تنظيمياً مبسّطاً وبنيةً تحتية مُصمَّمة خصيصاً لاستقطاب أنواع محددة من الأنشطة التصنيعية واللوجستية.
تقع المناطق الاقتصادية الخاصة في مواقع استراتيجية تُعزّز الموقع الجغرافي للمملكة بين آسيا وأوروبا وأفريقيا، مُموضِعةً المملكة مركزاً محتملاً للتصنيع واللوجستيات للشركات الساعية لخدمة أسواق هذه المناطق. وسيتوقف نجاح برنامج المناطق الاقتصادية الخاصة على جودة حزم الحوافز وكفاءة البيئة التنظيمية داخل المناطق وتوافر القوى العاملة والاتصال اللوجستي.
الاستدامة والصناعة الخضراء
دمجت الوزارة بصورة متصاعدة اعتبارات الاستدامة في استراتيجيتها الصناعية، إدراكاً منها أن المصنّعين العالميين يواجهون ضغوطاً متنامية من المنظّمين والمستثمرين والمستهلكين لتقليص الكثافة الكربونية في سلاسل توريدهم. وتُوجِد وفرة الطاقة الشمسية في المملكة والتزامها بنشر الطاقة المتجددة فرصةً لتقديم الطاقة الخضراء التنافسية للشركات المصنّعة، مُموضِعةً المملكة وجهةً للتصنيع منخفض الكربون.
قد يُحوّل مفهوم إنتاج الهيدروجين الأخضر على نطاق صناعي، مُستفيداً من الطاقة الشمسية للمملكة ومنشأة الهيدروجين المخطط لها في نيوم، العرضَ الصناعي للمملكة جذرياً بتمكين الشركات المصنّعة من الوصول إلى مواد أولية من الطاقة الخضراء بسعر تنافسي وعلى نطاق واسع.
التوقعات
تدخل الوزارة النصف الأخير الحاسم من مرحلة رؤية 2030 بولاية تستلزم التنفيذ المتوازي عبر قطاعين معقدين. يستدعي الجدول الصناعي تحقيق تقدم مستمر في الاستثمار التصنيعي وتنمية القوى العاملة والكفاءة التنظيمية. ويتطلب الجدول التعديني تحويل الإمكانات الجيولوجية إلى مناجم تشغيلية، وهي عملية تمتد عادةً سنوات من الاستكشاف عبر الترخيص والبناء والإنتاج.
ستُحدد قدرة الوزارة على التنفيذ على كلا الجبهتين في آنٍ واحد، بينما تنسّق مع معادن في الاستراتيجية التعدينية ومع مدن في البنية التحتية الصناعية ووزارة الاستثمار في ترويج الاستثمار ووزارة الموارد البشرية في تنمية القوى العاملة، مدى وفاء التصنيع والتعدين بإمكاناتهما دعائم في اقتصاد سعودي متنوع. وبالنسبة للمستثمرين الدوليين والشركات الصناعية، تُمثّل القرارات التنظيمية للوزارة وأولويات تطوير البنية التحتية إشارات بالغة الأهمية حول التزام المملكة ببناء بيئة صناعية وتعدينية تنافسية.