ما هو برنامج تحقيق الرؤية؟

برنامج تحقيق الرؤية (VRP) هو بنية التنفيذ في رؤية السعودية 2030: إطار يحوّل الأهداف الاستراتيجية إلى مبادرات ومؤشرات أداء ومسارات تمويل وحوكمة قابلة للمساءلة. يُمثّل إطار برامج تحقيق الرؤية الطبقة التشغيلية لرؤية 2030، ويسدّ الفجوة بين الأهداف التطلّعية رفيعة المستوى التي يضعها مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية والتنفيذ التفصيلي الذي تتولّاه الوزارات والجهات ووحدات تنفيذ البرامج في أرجاء المملكة.

الهيكل والغرض

يُصمَّم كل برنامج لمعالجة مجموعة محدّدة من أهداف رؤية 2030 ضمن قطاعٍ بعينه أو محورٍ متقاطع مع القطاعات. يُحدّد البرنامج الأهداف الاستراتيجية ويُطوّر خارطة طريق التنفيذ ويُخصّص الموارد ويُنشئ آليات الحوكمة اللازمة لضمان التسليم. تعمل البرامج بمكاتب إدارة مخصَّصة ولجان توجيهية وأطر تقارير تُتيح الرصد المستمرّ للتقدّم مقابل مؤشرات الأداء الرئيسية.

يستلهم نموذج برامج تحقيق الرؤية أفضل الممارسات الدولية في الحوكمة القائمة على البرامج، مُكيَّفةً مع السياق المؤسسي للقطاع العام السعودي. ويُمثّل هذا النموذج نقلةً نوعية عن النهج السعودي التقليدي في التخطيط التنموي، حيث كانت وزارة الاقتصاد والتخطيط تُنتج خطط تنمية خمسية تفتقر إلى البنية التحتية التنفيذية المخصَّصة لضمان التطبيق.

أبرز برامج تحقيق الرؤية

يضمّ إطار رؤية 2030 ما يزيد على ثلاثة عشر برنامجاً، يُعالج كلٌّ منها مجالاً متميّزاً. يُعدّ برنامج التحوّل الوطني الأوسع نطاقاً، إذ يُنسّق إصلاحات متعدّدة الوزارات بأهداف في الحوكمة والخدمات الاجتماعية والتنمية الاقتصادية. ويستهدف برنامج تطوير القطاع المالي تعميقَ أسواق رأس المال والشمول المالي وتعبئة المدّخرات وتطوير قطاع التقنية المالية. ويُعالج برنامج الإسكان تحدّي تملّك المساكن من خلال توسيع العرض وتطوير سوق الرهن العقاري والإصلاح التنظيمي.

يرتكز برنامج جودة الحياة على تحسين نمط المعيشة والترفيه والرياضة والتنمية الثقافية. ويُدير برنامج الاستدامة المالية تنويع الإيرادات وكفاءة الإنفاق والتخطيط المالي للمدى المتوسّط. وينسّق برنامج تطوير الصناعة الوطنية والخدمات اللوجستية السياسة الصناعية وتطوير التعدين وإصلاح قطاع الطاقة وبنية تحتية اللوجستيات. ويُدير برنامج الخصخصة نقل ملكية الأصول والخدمات الحكومية إلى التشغيل الخاص أو شبه الخاص.

تشمل برامج تحقيق الرؤية الإضافية: برنامج تنمية القدرات البشرية، وبرنامج تحوّل قطاع الصحة، وبرنامج الحج والعمرة، وبرنامج تعزيز الهوية الوطنية، وبرنامج الإدارة الاستراتيجية للقطاع العام. يعمل كل برنامج بمجلس حوكمة وفريق تنفيذ وتقويم إعداد تقارير خاصَّين.

الحوكمة والمساءلة

تتبع حوكمة برامج تحقيق الرؤية نموذجاً متعدّد الطبقات. يضع مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية التوجّه الاستراتيجي، إذ يُقرّ تفويضات البرامج ويراجع التقدّم ويُعدّل الأولويات. ولكل برنامج لجنة توجيهية على مستوى وزاري مسؤولة عن القرارات التشغيلية وتخصيص الموارد والتنسيق بين الجهات. وتُدير وحدات تنفيذ البرامج — المؤلَّفة من موظفين حكوميين ومتعاقدين متخصّصين في إدارة البرامج — التنفيذ اليومي.

يُقدّم المركز الوطني لقياس الأداء (أداء) رصداً مستقلاً لأداء البرامج مقابل مؤشرات الأداء الرئيسية المعتمَدة. تُرفع تقييمات أداء إلى مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية وتُنشر في صورة إجمالية، مما يُنشئ آليات مساءلة تربط قيادة البرامج بمخرجات قابلة للقياس. ويُقدّم مكتب الإدارة الاستراتيجية (إدامة) على مستوى رئاسة مجلس الوزراء رقابةً وتنسيقاً إضافيَّين.

إدارة الأداء

تعمل كل برامج تحقيق الرؤية بمجموعة من مؤشرات الأداء الرئيسية المتسلسلة من الأهداف الاستراتيجية لرؤية 2030. تشمل هذه المؤشرات قياسات نتائج (كمعدلات نموّ الناتج المحلي الإجمالي والتوظيف ومؤشرات جودة الخدمة) وقياسات مخرجات (كأعداد التراخيص المُصدَرة والمشاريع الإنشائية المُنجَزة والإصلاحات التشريعية المُقرَّة). يُتابَع الأداء من خلال لوحات تحكّم رقمية وتُرفع تقارير عنه على فترات منتظمة.

تطوّر إطار إدارة الأداء منذ انطلاق برامج تحقيق الرؤية. تعرّضت البرامج الأولى لانتقادات بسبب وضع أهداف غير واقعية وجمود أطر مؤشرات الأداء الرئيسية. استفادت التكرارات اللاحقة من تقييمات خطوط الأساس الأكثر واقعية، وأتاحت إعادة معايرة المؤشرات في منتصف البرنامج، وأدخلت آليات تعلّم تُمكّن البرامج من التكيّف مع المستجدّات.

التنسيق بين البرامج

تستلزم كثيرٌ من أهداف رؤية 2030 تنسيقاً بين برامج تحقيق رؤية متعدّدة. فتحدّي الإسكان، مثلاً، يستدعي تنسيق برنامج الإسكان مع برنامج تطوير القطاع المالي وبرنامج التحوّل الوطني وبرنامج الخصخصة. كما يستلزم إصلاح سوق العمل تنسيقاً بين برنامج تنمية القدرات البشرية وبرنامج التحوّل الوطني وبرامج تحقيق الرؤية القطاعية. يُيسَّر التنسيق بين البرامج من خلال مكتب تحقيق الرؤية ومن خلال دور الإشراف الذي يضطلع به مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية، غير أنه يظلّ من أبرز تحدّيات التنفيذ.

التطوّر والتقييم

مرّ إطار برامج تحقيق الرؤية بمراحل متعاقبة. البرامج الأولى التي أُطلقت بين عامَي 2016 و2017 كانت طموحةً في نطاقها وأحياناً غير واقعية في جداولها الزمنية. استفادت المراحل اللاحقة من تجارب التنفيذ وتحسّن البيانات ونضج قدرات إدارة البرامج. جرى دمج بعض برامج تحقيق الرؤية أو إعادة تسميتها أو إعادة هيكلتها مع صقل الحكومة فهمها للهياكل التنفيذية الأكثر فاعلية.

يُجمع التقييم الإجمالي لنموذج برامج تحقيق الرؤية على أنه وفّر تحسيناً نوعياً في قدرة الحكومة السعودية على تخطيط وتنفيذ ورصد البرامج الإصلاحية المعقّدة. والبنية التحتية المؤسسية التي أُنشئت من خلال إطار برامج تحقيق الرؤية — من مكاتب إدارة البرامج ومنظومات رصد الأداء وقدرات التحليل البياني — تُمثّل تعزيزاً دائماً للقدرة الحكومية سيتجاوز عمره أي دورة برامجية بعينها.

ما هو برنامج تحقيق الرؤية؟