مؤشرات الأداء الرئيسية لرؤية 2030 وأهدافها

مؤشرات رؤية 2030: الأهداف الرسمية والتقدم والفجوات

تمثل مؤشرات رؤية 2030 المقاييس الكمية التي تستخدمها المملكة العربية السعودية للحكم على نجاح التحول: الناتج المحلي والإيرادات غير النفطية، والاستثمار الأجنبي المباشر، وحصة القطاع الخاص، والوظائف، والسياحة، والإسكان، والإصلاح الاجتماعي، وكفاءة التسليم الحكومي. تتتبع هذه الصفحة الأهداف الرسمية، وأحدث مستوى معلن للتقدم، والفجوات الأكثر أهمية قبل عام 2030.

يجمع هذا المرجع البنية الكاملة لمؤشرات الأداء، مرتَّبةً وفق مستوى الحوكمة، ومحدَّثةً قياساً بأحدث إفصاحات مكتب تحقيق الرؤية والمركز الوطني لقياس الأداء (أداء). والمقصود منه أن يكون وثيقة عمل للمحلِّلين والمستثمرين والباحثين في السياسات ممن يحتاجون إلى الهدف الأصلي والقيمة الحالية ووجهة 2030 جنباً إلى جنب، مع توثيق المصادر.

بنية مؤشرات الأداء: المستويات الأول والثاني والثالث

تتدرَّج رؤية 2030 في مقاييس الأداء عبر ثلاث طبقات هرمية، ترتبط كلٌّ منها بطبقة مختلفة من ماكينة التسليم.

المستوى الأول — مؤشرات الأداء الوطنية الرئيسية. وهي الأهداف المحورية الموجَّهة للجمهور والمتاحة على vision2030.gov.sa والمكرَّرة في الخطابات الملكية: الإيرادات غير النفطية، وتدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر، وحصة القطاع الخاص من الناتج المحلي الإجمالي، ومشاركة المرأة، ومعدل تملُّك المسكن، ومتوسط العمر المتوقع، والتغطية البيئية، وأعداد الحجاج والمعتمرين. أرقام المستوى الأول مملوكة لمجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية، ويراجعها مكتب تحقيق الرؤية.

المستوى الثاني — مؤشرات البرامج. يحمل كلٌّ من برامج تحقيق الرؤية الثلاثة عشر بين 30 و80 هدفاً فرعياً. فبرنامج الإسكان يملك سلسلة تملُّك المسكن. وبرنامج تطوير الصناعة الوطنية والخدمات اللوجستية يملك سلسلة حصة الصناعة التحويلية والصادرات. وبرنامج جودة الحياة يملك سلسلة الإنفاق الترفيهي. ومؤشرات المستوى الثاني هي حيث تستقر معظم مساءلة التسليم الفعلية، لأنها تترجم الطموح الوطني إلى تكليفات وزارية مرفقة بميزانيات وجداول زمنية.

المستوى الثالث — مؤشرات الجهات. أسفل البرامج، تحمل الوزارات والجهات التنظيمية والشركات التابعة لصندوق الاستثمارات العامة بطاقات أداء تشغيلية يقيسها مركز “أداء”. وتبلغ هذه الآلاف، وتُغذِّي ربع سنوياً تصنيف الجهات العامة الذي يصل إلى الديوان الملكي.

التدرُّج تصميم لوحدة تسليم مستلهَم على نحو فضفاض من وحدة تسليم رئيس الوزراء البريطاني توني بلير، ومن وحدة “بيمندو” الماليزية، مع تكييفه مع السياق المؤسسي السعودي. ومزيته الميكانيكية أن أي هدف من المستوى الأول لا يمكن أن ينحرف دون أن يظهر بوصفه علامة حمراء عند المستوى الثاني أولاً، لأن مقاييس البرامج الأساسية ترفد الرقم الرئيسي.

مؤشرات المستوى الأول (الرئيسية) — الهدف الأصلي، والقيمة الحالية، وهدف 2030

*ملاحظة منهجية: تتباين أرقام الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي بحسب ما إذا كان قياسه يجري وفق ترتيبات ما قبل إعادة التأسيس عام 2024 أو ما بعدها، وما إذا كانت تكرير النفط مصنَّفةً ضمن النفط أو الصناعة. ويُصدر “أداء” المعالجتين معاً.

النمط منسجم داخلياً مع ما يصفه التقرير السنوي 2025 لرؤية 2030 السعودية بأن “93 بالمئة من مؤشرات الأداء حقَّقت محطاتها لعام 2025”. هذا الرقم معقول لأن معظم المؤشرات تُقاس قياساً بمحطات سنوية متوسطة، لا بنقطة 2030 النهائية، وتُعاد معايرة المحطات سنوياً.

مؤشرات المستوى الثاني (القطاعية) — برنامجاً برنامجاً

تحمل برامج تحقيق الرؤية الثلاثة عشر لوحاتها الخاصة. وأكثرها أثراً ملخَّصة أدناه.

برنامج الإسكان. المؤشر الرئيسي تملُّك المسكن بنسبة 70 بالمئة بحلول 2030. وتشمل المؤشرات الفرعية عمق سوق الرهن العقاري (نسبة الرهن إلى الناتج المحلي الإجمالي)، ووحدات سكنية برنامج “سكني” المسلَّمة سنوياً، وفترات الانتظار. وقد بلغ معدل تملُّك المسكن 65.4 بالمئة في نهاية 2024، متجاوزاً محطة 2025 البالغة 65 بالمئة قبل عام كامل. وكان نمو سوق الرهن العقاري واحداً من أنظف انتصارات البرنامج برمَّته، مدفوعاً بصندوق التنمية العقارية، وتسليم مجتمعات روشن، وتوسعة سقوف الإقراض المدعوم حكومياً.

برنامج جودة الحياة. تشمل المقاييس الرئيسية إنفاق الأسرة على الثقافة والترفيه (هدف 6 بالمئة)، وإدراج ثلاث مدن سعودية ضمن قائمة المئة الأكثر جودةً في العيش عالمياً، ومتوسط العمر المتوقع عند 80. وتتبَّع مقياس الإنفاق الثقافي مساره جيداً، مدعوماً بتأسيس الهيئة العامة للترفيه، وموسم الرياض، وإعادة افتتاح دور السينما. أما مقياس تصنيف جودة العيش فيصعب تثبيته بسبب اعتماده المنهجي على مؤشرات خارجية.

برنامج تطوير الصناعة الوطنية والخدمات اللوجستية. يستهدف حصة الصناعة التحويلية من الناتج المحلي الإجمالي، والصادرات غير النفطية كنسبة من الناتج غير النفطي (من 16 إلى 50 بالمئة)، وموقع المملكة في مؤشر الأداء اللوجستي للبنك الدولي. وتنضوي تحته توطين سلاسل توريد أرامكو ضمن “اكتفاء”، وتكليف المقار الإقليمية في الرياض، وطموح المركز اللوجستي السعودي. وهذا البرنامج هو الأكثر تخلُّفاً حالياً عن سلسلته الزمنية حتى 2030.

برنامج تطوير القطاع المالي. تشمل أهدافه رسملة أسواق المال، وعمق سوق الرهن العقاري، وحصة المدفوعات الرقمية (هدف 70 بالمئة بحلول 2025، وقد جرى تجاوزه)، ومعدل اختراق التأمين. وكانت المدفوعات الرقمية تجاوزاً نظيفاً للهدف، مدفوعةً بشبكة المدفوعات السعودية وترخيص التقنية المالية من البنك المركزي.

برنامج تنمية القدرات البشرية. يستهدف تصنيفات “بيزا”، ومقاييس المهارات لدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ومقاييس المعرفة الثقافية للطلاب السعوديين. وكان التحسُّن تدريجياً، وهو الأقل قابلية للدفاع قياساً بنظراء دوليين.

برنامج التحول الوطني. مؤشرات حوكمة عابرة للقطاعات للحكومة الرقمية، ومكافحة الفساد، وخدمة المواطن. وتحتل المملكة موقعاً ضمن العشرة الأوائل عالمياً في تصنيفات الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية اعتباراً من 2024، مقابل هدف رؤية 2030 بدخول الخمسة الأوائل.

برنامج خدمة ضيوف الرحمن. 30 مليون معتمر بحلول 2030. ويضع رقم 2024 البالغ 16.9 مليون هذا الهدف على مسار قابل للاسترداد.

برنامج التخصيص. يستهدف إجمالي معاملات التخصيص ورأس المال المُجمَّع عبر الشراكات بين القطاعين العام والخاص. وقد جرى ضبط الهدف الأصلي البالغ 35-40 مليار ريال مرات عدة، ويُعتبر عموماً البرنامج الذي شاخ أسوأ شيخوخة.

برنامج صندوق الاستثمارات العامة. يستهدف الأصول المُدارة من قبل صندوق الاستثمارات العامة (7.5 تريليون ريال بحلول 2025، وقد تحقَّق)، وحصة الأصول الأجنبية، والإسهام في الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي. ويُعد صندوق الاستثمارات العامة من المؤسسات القليلة التي تأتي بطاقة أدائها الداخلية باستمرار قُدماً على سلسلتها العامة.

مبادرة السعودية الخضراء. 50 بالمئة من الكهرباء من مصادر متجددة، وخفض 278 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول 2030، وحماية 30 بالمئة من المساحات البرية والبحرية، وزراعة 10 مليارات شجرة وطنياً عبر عقود. ويُمثِّل مقياس الكهرباء المتجددة الفجوة الأكبر في كل بنية 2030.

برنامج تحول قطاع الصحة. يستهدف متوسط العمر المتوقع، وكفاءة تكاليف الرعاية الصحية، وأداء كيانات الشركة القابضة الصحية الخلَف ضمن مسار التخصيص.

برنامج تحقيق التوازن المالي. استهدف أصلاً ميزانية متوازنة بحلول 2020، ثم 2023، قبل أن يجري تجميده فعلياً ويحلَّ محلَّه إطار للاستدامة المالية يتسامح مع العجوزات لتمويل المشاريع الكبرى.

برنامج خدمة ضيوف الرحمن. مقاييس جودة خدمات الحج والعمرة، ودرجات الرضا، وتوسعة الطاقة الاستيعابية.

مركز “أداء”: كيف تتحوَّل المؤشرات إلى مساءلة

الماكينة الخفية وراء لوحة رؤية 2030 المعلنة هي مركز “أداء”، رسمياً المركز الوطني لقياس الأداء. أُنشئ بأمر ملكي في أكتوبر 2015 — قبل ستة أشهر من إطلاق رؤية 2030 — وصُمِّم تحديداً ليمنح الحكومة السعودية طبقة قياس مستقلة لا يمكن أن تستحوذ عليها أي وزارة بمفردها أو تُرشِّحها.

يمتد دور “أداء” عبر ثلاث وظائف متمايزة:

1. القياس الأدائي ربع السنوي. يتتبَّع “أداء” نحو 200 جهة عامة قياساً بآلاف من مؤشرات الأداء التشغيلية، ويُصدر تصنيفات تُراجع داخل مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية ويقرؤها ولي العهد مباشرة. وقد جرى إعفاء وزراء صنَّفت جهاتهم باستمرار في الربع الأدنى.

2. رضا المستفيدين. يُجري “أداء” استطلاعات منظَّمة لرضا المواطنين عن الخدمات الحكومية، ويُنتج مؤشراً للمستفيدين هو نفسه أحد مؤشرات رؤية 2030.

3. حارس المنهجية. يُحافظ المركز على المنهجيات الموحَّدة وتعريفات البيانات وعمليات التدقيق التي تجعل التدرُّج قابلاً للدفاع. ولولا هذه الطبقة، لانجرفت المؤشرات إلى نقاشات تعريفية مع كل دورة سنوية.

تستلهم منهجية القياس في “أداء” صراحةً من تقاليد قياس القطاع العام في أستراليا والمملكة المتحدة وسنغافورة، مع تعديلات تلائم السياق المؤسسي السعودي. والجمع بين هيئة قياس مستقلة، ومكتب تسليم على مستوى البرامج، ومالك سياسي على مستوى المجلس هو السمة المؤسسية المميِّزة لماكينة مؤشرات رؤية 2030 — وهو ما حدَّده المجلس الأطلسي وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي باستمرار في مشاوراتهم بوصفه ممارسةً فضلى قابلة للنقل إلى برامج إصلاح أخرى في الأسواق الناشئة.

المنهجية: كيف تُبنى مؤشرات رؤية 2030

ليست مؤشرات رؤية 2030 دائماً كما تبدو. وثمة نقاط منهجية عدة تُؤثر تأثيراً ملموساً في التفسير وتستحق الإشارة إليها.

انجراف خط الأساس. عُرِّفت عدة مؤشرات من المستوى الأول قياساً بأرقام 2016 التي جرت مراجعتها لاحقاً. وتبدو أرقام الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي على نحو خاص مختلفة جداً بعد عملية إعادة التأسيس عام 2024 التي قرَّبت الناتج السعودي من معايير نظام الحسابات القومية الدولي. فقد انتقلت حصة الناتج غير النفطي من رقم ما قبل إعادة التأسيس البالغ نحو 50 بالمئة إلى ما بعدها بنحو 55-76 بالمئة بحسب التعريف.

ألاعيب البسط. تشمل “الاستثمار الأجنبي المباشر” تدفقات الاندماج والاستحواذ الواردة، والاستثمار في المشاريع الجديدة، والأرباح المُعاد استثمارها. والاستثمار الأجنبي المباشر السعودي البالغ 35.5 مليار دولار عام 2025 قياساً بخط أساس 2017 البالغ 7.5 مليار دولار يشمل تدفقات معتبرة مدفوعة ببيع أصول أنبوب التوصيل — وهو تصنيف اعترض عليه محلِّلون خارجيون.

اتساع التعريف. تشمل “الزيارات” السياحة الداخلية والدولية والدينية وقدوم رجال الأعمال. وعليه، فهدف 150 مليون يجمع بين أنواع تدفُّق عدة تُبلِّغ عنها دول أخرى منفصلةً.

التبليغ بحسب المحطة لا بحسب نقطة النهاية. صياغة “93 بالمئة من المؤشرات على المسار” تقيس قياساً بمحطات سنوية وسيطة، لا بنقطة 2030 النهائية. ويمكن إعادة ضبط المحطات سنوياً ضمن سلسلة مكتب تحقيق الرؤية. ويمكن لمؤشر أن يكون “على المسار” قياساً بمحطته لعام 2025 بينما ينحرف قياساً بنقطة نهايته عام 2030.

هذه التحفظات ليست خاصة برؤية 2030 — فكل برنامج إصلاح يصطدم بها — لكنها بالغة الصلة بالنظر إلى الانكشاف العالي للأرقام السعودية للجمهور.

أكثر المؤشرات تجاوزاً (تجاوزت قبل موعدها)

جرى تجاوز كتلة معتبرة من أهداف رؤية 2030 قبل 2030. والقاسم البنيوي المشترك أن هذه مقاييس كانت آلياتها الإصلاحية قابلة للتفعيل فور تطبيق الإرادة السياسية، وكان خط الأساس فيها مكبوتاً على نحو غير اعتيادي.

تجاوز مشاركة المرأة بالغ الأهمية لأنه تراكم في مؤشرات مجاورة: تملُّك المرأة للمسكن، وتأسيس المرأة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة، وحصة المرأة في الإدارة الوسطى، التي تجاوزت بدورها أهداف 2030 خلال 2023-24. وللاطلاع على اقتصاديات العمل التي تقف خلف ذلك، انظر تحليل المرأة في القوى العاملة.

أكثر المؤشرات تأخراً (في خطر معتبر)

ثمة كتلة مختلفة متأخرة بنيوياً. والقاسم البنيوي المشترك هنا هو الكثافة الرأسمالية، أو الاعتماد على سلاسل التوريد، أو كلاهما. وهذه هي المؤشرات التي كانت إعادة ضبط رؤية 2030 خلال 2024-25 أشد أثراً عليها.

فجوة الكهرباء المتجددة هي الأكثر إثارةً تحليلياً. فقد بلغت الطاقة المُسَنَّدة نحو 64 غيغاواط بنهاية 2025، لكن الطاقة التشغيلية المربوطة بالشبكة بلغت 10-12 غيغاواط — بالكاد 8 بالمئة من 130 غيغاواط اللازمة لتسليم 50 بالمئة من التوليد. وتضع تقييمات مستقلة النتيجة الواقعية لعام 2030 في حدود 20-25 بالمئة من الكهرباء من مصادر متجددة، لا 50 بالمئة. وللاطلاع على إعادة بناء كاملة، انظر تحليل سباق الطاقة المتجددة.

إعادة الضبط منتصف المدة (2024-2025)

بين مراجعة مجلس إدارة صندوق الاستثمارات العامة في ديسمبر 2024 وتحديث استراتيجيته في أبريل 2026، شهدت رؤية 2030 أكبر إعادة معايرة في عمرها. ولم تُسوَّق إعادة الضبط رسمياً بوصفها كذلك — وقد ظلَّ المسؤولون السعوديون يُؤكدون أن 85-93 بالمئة من المؤشرات على المسار — لكن البيِّنة التشغيلية واضحة.

إعادة معايرة نيوم. أُعيد تشكيل الجداول الزمنية لـ"ذا لاين" و"تروجينا". ونُقلت دورة الألعاب الآسيوية الشتوية 2029 إلى ألما-آتا بعد تأخر تسليم تروجينا. وخُفِّض هدف الكتلة السكنية لنيوم لعام 2030 بهدوء من 1.5 مليون إلى عدد سكاني أولي أصغر بكثير.

خفض التزامات بناء صندوق الاستثمارات العامة. أُقرَّت تخفيضات قد تصل إلى 60 بالمئة عبر أكثر من 100 شركة محفظة لصندوق الاستثمارات العامة، بما يُبطئ سرعة المشاريع لتتوافق مع التدفق النقدي المتاح.

ترتيب مراحل القدية. التسليم الأصلي للحديقة الكاملة بحلول 2030 صار الآن برنامجاً متعدد المراحل يمتد إلى ثلاثينيات القرن.

تجميد برنامج تحقيق التوازن المالي. بعد أن استهدف أصلاً ميزانية متوازنة بحلول 2020 ثم 2023، جرى إيقاف البرنامج فعلياً واستُعيض عنه بإطار للاستدامة المالية يتسامح مع عجوزات استراتيجية لتمويل دورة المشاريع الكبرى. وسجَّلت المملكة عجزاً قدره 115 مليار ريال عام 2024 قياساً بهدف أصلي أصغر بكثير.

تصعيد إكسبو 2030 وكأس العالم 2034. جرى تصعيد كلا الحدثين بوصفهما محرِّكَين أساسيَّين يُعيدان فعلياً ضبط إيقاع المواعيد المعلنة إلى 2030 (إكسبو) و2034 (كأس العالم)، بما يمنح البرنامج الأوسع مدرجاً إضافياً.

تُفهم إعادة الضبط فهماً أفضل لا بوصفها تراجعاً بل بوصفها عملية إعادة ترتيب: لا تزال العضلات المؤسسية والماكينة التنظيمية والخلفية الكلية مُسخَّرة لخدمة رؤية 2030، لكن أكثر تجلياتها كثافةً رأسمالية أُعيد تشكيلها ضمن أفق أطول. وللاطلاع على المحادثة حول البنية ما بعد 2030، انظر مادة “رؤية 2030 ما بعد 2030”.

ما يقرؤه صندوق النقد الدولي والمقرضون متعددو الأطراف

تُوفِّر المنظورات الكلية الخارجية اختبار صحة مفيداً للتقارير السعودية الذاتية. فقد لاحظت مشاورات صندوق النقد الدولي بمقتضى المادة الرابعة باستمرار الإنجازات المؤسسية لرؤية 2030 مع الإشارة إلى مخاطر التركُّز المالي وفجوة الاستثمار الأجنبي المباشر. ويُؤكد إطار الشراكة القُطرية للبنك الدولي على الإنتاجية غير النفطية وتنويع المنشآت الصغيرة والمتوسطة بوصفها أهم أولويات العقد المقبل. ويُمثِّل تتبُّع بلومبرغ لتدفقات أرباح أرامكو وإعادة تدوير رأس المال في صندوق الاستثمارات العامة أنظف قراءة خارجية للتدفق النقدي المتاح لتمويل التزامات 2030 المتبقية.

المستقبل: السنوات الخمس المقبلة من بنية مؤشرات رؤية 2030

خمس ملاحظات مهمة لكيفية تطور بنية المؤشرات حتى 2030 وفي إطار ما بعد 2030:

أولاً، المؤشرات المتجاوزة تُعاد صياغتها بشكل متزايد بوصفها سقوفاً جديدة. فقد جرى نقل الخطاب العام بشأن مشاركة المرأة، وتملُّك المسكن، والمدفوعات الرقمية، والأصول المُدارة لصندوق الاستثمارات العامة من “تم التسليم” إلى “تمديد المسار”. وهذا انضباط مؤسسي لا تلميع: لا تستطيع ماكينة الإصلاح أن تُعطِّل مقاييس لا تزال تدفع التحوُّل الأساسي.

ثانياً، أكثر المؤشرات تأخراً يجري تأمينها. فالكهرباء المتجددة، والاستثمار الأجنبي المباشر، وحصة المنشآت الصغيرة والمتوسطة تُعاد صياغتها تدريجياً بوصفها مؤشرات “مسار” لا مؤشرات “نقطة نهاية”. وتنشر تقارير “أداء” ربع السنوية بشكل متزايد خطوط اتجاه دون الإشارة إلى المسافة المطلقة حتى 2030.

ثالثاً، بنية ما بعد 2030 آخذة في التشكُّل. كأس العالم لكرة القدم 2034، وإكسبو 2030، واستراتيجية صندوق الاستثمارات العامة لما بعد 2030 تُنشئ فعلياً إيقاعاً خَلَفاً. والمؤشرات التي لا تُغلَق بحلول 2030 ستُدرَج في إطار خَلَف لا أن تُسجَّل بوصفها إخفاقات.

رابعاً، مخاطر المنهجية أكبر انكشاف مستمر. فمركز “أداء” هو الدفاع البنيوي ضد تسييس القياس، واستقلاله المؤسسي هو المتغيِّر الأهم لمدى استمرار المحلِّلين الخارجيين في أخذ مؤشرات رؤية 2030 بظاهرها.

خامساً، سيُختبر التدرُّج بشكل متزايد عند المستوى الثالث. فقد أثبتت الرؤوس الرئيسية للمستوى الأول صلابة كافية للنجاة من إعادة ضبط رئيسية. والاختبار الإجهادي المقبل هو ما إذا كانت بطاقات الأداء على مستوى الجهات في المستوى الثالث قادرة على استيعاب تخفيضات الميزانية وإعادة هندسة المشاريع دون أن تُنتج موجة من إشارات ضعف الأداء تصل في النهاية إلى الرأس الرئيسي.

بالنسبة للمحلِّلين والمستثمرين، القراءة العملية هي أن إطار مؤشرات رؤية 2030 يبقى أكثر منظومات قياس التحوُّل الوطني شفافيةً ودفاعاً مؤسسياً بين الأسواق الناشئة الكبرى — لكنه يعمل الآن في طور تتجه فيه الإشارة بشكل متزايد إلى الطابع القطاعي. لا تزال الأرقام الرئيسية مهمة؛ وسلاسل المستوى الثاني للبرامج وبطاقات المستوى الثالث للجهات أهم لتخصيص رأس المال. ويُحافظ المتتبِّع على قراءات حالية قياساً بالأهداف الأصلية، مع توثيق المصادر.

للاطلاع على البنية المؤسسية وراء الأرقام، انظر الخريطة المؤسسية لرؤية 2030 ومادة مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية المرجعية. ولعمق تحليلي برنامجاً برنامجاً، انظر مادة برامج تحقيق الرؤية. وللفجوات غير المغلقة، انظر المتتبِّع — الفجوات.