برنامج الخصخصة في المملكة العربية السعودية هو قناة إصلاحية ضمن رؤية 2030 لنقل أصول وخدمات عامة مختارة إلى الملكية الخاصة أو الإدارة الخاصة أو عقود الشراكة مع القطاع الخاص. ويستهدف تحسين كفاءة تقديم الخدمات، وتخفيف العبء المالي على الدولة، وتوسيع مشاركة القطاع الخاص.
ويُنسّق البرنامج المركز الوطني للتخصيص والشراكة مع القطاع الخاص (NCP)، الذي يعمل تحت مظلة مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية ويضطلع بدور البوابة المؤسسية لصفقات الخصخصة والشراكة مع القطاع الخاص في المملكة.
المبررات الاستراتيجية
دأبت الحكومة السعودية تاريخياً على الملكية المباشرة والإشراف التشغيلي على محفظة شاسعة من الأصول تمتد عبر قطاعات الرعاية الصحية والتعليم والمياه والكهرباء والنقل والخدمات البريدية والتخزين الغذائي والبنية التحتية البلدية. وقد أتاح هذا النموذج المموَّل بعائدات النفط تغطيةً خدمية واسعة، غير أنه أفرز إخفاقات في إدارة التكاليف وجودة الخدمات وتخصيص رأس المال. ومع إعادة رؤية 2030 توجيه المالية العامة نحو الاستدامة وتحويل الدولة رأس مالها نحو قطاعات اقتصادية جديدة، برزت الخصخصة آليةً لاستثمار الأصول القائمة مع استقطاب الاستثمار الخاص والخبرة الإدارية.
ويستهدف البرنامج ما يزيد على مئة وستين أصلاً وخدمةً حكومية للتحويل المحتمل، تُقدَّر قيمتها بمئات المليارات من الريالات. ويُفرّق البرنامج بين البيع الكامل للأصول والطرح الجزئي في السوق العامة وعقود الإدارة وعقود الشراكة مع القطاع الخاص وفق هياكل البناء والتشغيل والتحويل (BOT) أو ما شابهها.
أولويات القطاعات
اتّسم قطاع الرعاية الصحية بالتقدم الأكثر وضوحاً في خط أنابيب الخصخصة. ويُمثّل تحويل المستشفيات الحكومية إلى تجمعات شبه مستقلة تُديرها شركات قابضة وفق ممارسات الحوكمة للقطاع الخاص خطوةً انتقالية نحو المشاركة الخاصة في نهاية المطاف. وقد طُبِّق نموذج الشراكة مع القطاع الخاص على مرافق بعينها وخدمات المختبرات ومراكز الرعاية الأولية، حيث تعاقدت معها شركات المستشفيات الدولية ومزودو الخدمات لتحسين المخرجات السريرية والكفاءة التشغيلية.
وتمركزت نشاطات خصخصة التعليم في التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والتدريب المهني، حيث مُنح مزودون خاصون تراخيص وفي بعض الحالات إعانات عامة لتوسيع الطاقة الاستيعابية وتحسين الجودة. ويُنسّق معهد الملك سلمان لتنمية الموارد البشرية ومجالس مهارات القطاعات برامج التدريب بقيادة أصحاب العمل الذي يُنفّذها مزودون خاصون.
وتقدّمت خصخصة النقل عبر تأهيل السكك الحديدية السعودية كياناً اعتبارياً وترخيص مشغّلي الحافلات الخاصة في الرياض وجدة ومكة المكرمة. كما خُصخصت جزئياً إدارة المطارات، إذ تعاقدت مع مشغّلين دوليين لإدارة عمليات الصالات في المطارات الرئيسية. وقد عمل نظام موانئ المملكة بعقود امتياز خاصة منذ أمد، وهو نموذج يُعمَّق الآن ويُتوسَّع فيه.
وجرى إعادة هيكلة قطاعَي المياه والكهرباء من خلال إنشاء شركات قابضة وطرح مشاريع الطاقة والمياه المستقلة للمناقصة، في السياق المتعلق بتحلية المياه. وخضعت كل من شركة المياه الوطنية وشركة الكهرباء السعودية لإصلاحات في الحوكمة تمهيداً لمزيد من المشاركة الخاصة.
الحوكمة المؤسسية
يُوفّر المركز الوطني للتخصيص والشراكة الإطارَ التنظيمي وقدرات الاستشارة في الصفقات وضمان الجودة لجميع صفقات الخصخصة والشراكة مع القطاع الخاص. ويُحدّد خطة تنفيذ برنامج الخصخصة الأولوياتِ القطاعية ويُرسي الجداول الزمنية ويُنسّق مع الوزارات لإعداد الأصول للتحويل. وتُستعان بصفة منتظمة بشركات استشارية دولية لهيكلة الصفقات وإجراء التقييمات وضمان الامتثال لمعايير الممارسات المثلى.
وقد أفرز تشريع مخصص للخصخصة والشراكة مع القطاع الخاص يقينية قانونية للمستثمرين الخاصين، يُحدّد حقوق الأطراف التعاقدية والتزاماتها وآليات تسوية النزاعات والحمايات من الإنهاء التعسفي. وقد استُشهد بهذا الإطار القانوني بوصفه مُمكِّناً أساسياً للمشاركة الدولية في صفقات الخصخصة السعودية.
التقدم المحرز والتحديات
جاءت إنجازات الخصخصة الفعلية أبطأ مما أيذنت به الطموحات الأولى. إذ إن إيداع مؤسسات قطاع عام إرثية ضخمة في يد الإدارة الخاصة أمرٌ بالغ التعقيد، يستلزم خطط انتقال للعمالة وإصلاحات للتعرفة لضمان الجدوى التجارية وإنشاء هيئات تنظيمية للإشراف على القطاعات المخصخصة حديثاً وإدارة توقعات الجمهور بشأن جودة الخدمات وأسعارها.
وقد واجهت خصخصة الرعاية الصحية تحديات خاصة في انتقال القوى العاملة، نظراً لكون كثير من موظفي المستشفيات موظفين في القطاع العام يتمتعون بشروط توظيف راسخة. كما طرحت خصخصة التعليم تساؤلات حول الإنصاف في إمكانية الوصول. وتطلّبت خصخصة النقل استثمارات متزامنة في البنية التحتية التي لا يُقبل القطاع الخاص على تمويلها دون ضمانات إيرادات.
وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن وجهة السياسة راسخة ثابتة؛ إذ يتواصل تنامي خط أنابيب الصفقات، والتعلم المؤسسي المتراكم من خلال الصفقات المبكرة يُطبَّق على المشتريات اللاحقة. ويُمدّ التزام الحكومة بالاستدامة المالية، إلى جانب تحسينات الجودة الموثّقة في الخدمات المخصخصة مبكراً، البرنامجَ بالسند السياسي لمواصلة تنفيذه.
ذات صلة
- رؤية 2030
- الإيرادات غير النفطية السعودية
- بيئة الأعمال في المملكة العربية السعودية
- ما هو مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية؟
- الإصلاحات التنظيمية في المملكة العربية السعودية