يُمثّل نظام الاستثمار التعديني، الصادر بالمرسوم الملكي م/140 عام 2020، مراجعةً شاملة للإطار التنظيمي للقطاع التعديني في المملكة، إذ صُمِّم لاستقطاب الاستثمار إلى واحدة من أكثر المناطق الجيولوجية الحدودية التي لم تُستكشف بعد على مستوى العالم. وقد حلّ هذا النظام محلّ نظام التعدين الصادر عام 2004، وأرسى أحكاماً محدَّثة تتعلق باستكشاف المعادن واستخراجها وتصنيعها، تتوافق مع معايير الصناعة التعدينية الدولية، وتدعم هدف رؤية 2030 القاضي ببناء قطاع تعديني متنامٍ يُسهم بمبلغ 240 مليار ريال سعودي في الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030.
نظرة تشريعية عامة
أعدّ نظام الاستثمار التعديني وزارة الصناعة والثروة المعدنية بالتشاور مع خبراء قانونيين دوليين في مجال التعدين وأصحاب المصلحة في القطاع. ويتناول النظام دورة التعدين الكاملة من الاستطلاع والاستكشاف، مروراً بالإنتاج والتصنيع، وانتهاءً بإغلاق المناجم. ويُرسي إجراءات واضحة للحصول على التراخيص، ويُحدّد حقوق المعادن والتزاماتها، ويُوفّر إطاراً للحماية البيئية والمشاركة المجتمعية.
ويُطبَّق النظام على جميع المعادن والموارد الجيولوجية داخل المملكة، بما فيها المعادن الفلزية كالذهب والنحاس والخارصين وخام الحديد، والمعادن الصناعية كالفوسفات والبوكسيت والسيليكا، ومواد البناء. وتُستثنى منه المحروقات التي تخضع لتشريعات نفطية مستقلة في إطار تفويض Aramco.
إطار التراخيص
يُنشئ نظام الاستثمار التعديني خمس فئات من التراخيص التعدينية: رخصة الاستطلاع، ورخصة الاستكشاف، ورخصة الاستغلال (التعدين)، ورخصة المنجم الصغير، ورخصة محجر مواد البناء. وتحمل كل فئة من هذه التراخيص حقوقاً والتزامات وشروطاً وهياكل رسوم محددة، تهدف إلى تحفيز الاستثمار التدريجي من مرحلة الاستكشاف المبكرة حتى عمليات التعدين على نطاق واسع.
وتتيح رخصة الاستطلاع إجراء أنشطة مسح واسعة النطاق، وتُمنح لمدة تصل إلى عامين. أما رخصة الاستكشاف فتمنح حقوقاً حصرية لإجراء تحقيق جيولوجي مفصّل في منطقة محددة لمدة أولية خمس سنوات قابلة للتجديد. وتُخوّل رخصة الاستغلال إجراء عمليات تعدينية تجارية لمدة تصل إلى 30 عاماً مع أحكام تجديد. كما تتيح رخصة المنجم الصغير مساراً مُيسَّراً للعمليات الأصغر حجماً.
وتُدار عملية الترخيص عبر المنصة الرقمية لوزارة الصناعة والثروة المعدنية، وفق جداول زمنية محددة ومعايير شفافة لتقييم الطلبات. وتضمن آليات حقوق الأولوية حصول الشركات المتقدمة في مسار الاستكشاف حتى الإنتاج على حقوق تفضيلية للحصول على تراخيص تعدين بشأن الاكتشافات التي أجرتها في إطار برامج استكشافها.
أحكام الاستثمار الأجنبي
يُشجّع نظام الاستثمار التعديني صراحةً الاستثمار الأجنبي في القطاع التعديني السعودي، إذ أزال العوائق السابقة التي كانت تحدّ من مشاركة الشركات الدولية. ويحق للشركات الأجنبية التملّك الكامل بنسبة 100 في المئة لتراخيص التعدين والعمليات، سواء بصورة مباشرة أو من خلال شركات تابعة مسجّلة في المملكة. ويكفل النظام الحماية من نزع الملكية ويضمن حق تحويل الأرباح ورأس المال.
ويعكس انفتاح القطاع التعديني أمام المشاركة الأجنبية الكاملة اعترافاً بأن تطوير الإمكانات المعدنية للمملكة يتطلب خبرة تقنية دولية ورأس مال مخاطر وخبرة تشغيلية لا يستطيع القطاع المحلي توفيرها بالحجم المطلوب حتى الآن. ويُوفّر النظام إطاراً تنافسياً مصمَّماً لاستقطاب شركات التعدين ذاتها التي تعمل في ولايات قضائية راسخة كأستراليا وكندا وتشيلي.
النظام المالي
يتضمن النظام المالي للتعدين بموجب قانون 2020 نظاماً للإتاوات يستند إلى نوع المعادن المستخرجة وقيمتها. وتتفاوت معدلات الإتاوات بحسب فئة المعدن، إذ تخضع المعادن الثمينة والمعادن الأساسية والمعادن الصناعية لمعدلات مختلفة. وقد صُمِّم هيكل الإتاوات ليكون تنافسياً مع ولايات قضائية التعدين الأخرى، مع ضمان حصول الحكومة على نصيب عادل من قيمة المعادن.
وتشمل التدابير المالية الإضافية أحكام ضريبة الدخل لشركات التعدين (يُطبَّق المعدل القياسي البالغ 20 في المئة على المستثمرين الأجانب)، وإعفاءات من الرسوم الجمركية على واردات معدات التعدين، وحوافز استثمارية تشمل أحكام الاستهلاك المتسارع. ويُقدّم صندوق التنمية الصناعية السعودي تمويلاً ميسّراً للمشاريع التعدينية التي تستوفي معايير التنمية.
الإمكانات الجيولوجية
تمتلك المملكة العربية السعودية إمكانات جيولوجية تعدينية ضخمة لم يُستغلّ معظمها بعد. إذ يحتوي الدرع العربي، الذي يشغل نحو ثلث مساحة المملكة في المناطق الغربية والوسطى، على تكوينات جيولوجية معروفة باحتضانها رواسب معدنية ضخمة. وقد جرى التعرف على الذهب والنحاس والخارصين والعناصر الأرضية النادرة والفوسفات والبوكسيت وخام الحديد والمعادن الصناعية في مراحل استكشافية متعددة.
وقد استثمرت وزارة الصناعة والثروة المعدنية، عبر هيئة المساحة الجيولوجية السعودية، في برامج رسم الخرائط الجيولوجية الحديثة والمسوحات الجيوفيزيائية والمعاينة الجيوكيميائية، لتعزيز فهم الثروة المعدنية في المملكة. وتُعدّ إتاحة البيانات الجيولوجية الحديثة أمراً بالغ الأهمية لاستقطاب الاستثمار الاستكشافي، إذ تحتاج شركات التعدين إلى معلومات أساسية موثوقة لتحديد أولويات أهداف الاستكشاف.
وتشمل عمليات التعدين القائمة في المملكة شركة معادن (شركة التعدين العربية السعودية)، التي تُشغّل مناجم الذهب والمصاهر الألومينية ومجمع الفوسفات الضخم في وعد الشمال. وتُعدّ معادن أكبر شركات التعدين في المملكة وتمثّل ركيزة للقطاع الناشئ، غير أن التوسع الكبير يستلزم دخول منتسبين جدد وإطلاق دورات اكتشاف-إلى-إنتاج جديدة.
معادن والعمليات القائمة
تُعدّ معادن، التي يمتلك صندوق الاستثمارات العامة الحصة الأكبر فيها، شركةً مدرجة في تداول تمتد عملياتها عبر قطاعات الذهب والألومنيوم والفوسفات والمعادن الصناعية. وقد أوجدت مشاريع الفوسفات المشتركة للشركة مع SABIC وشركة موزاييك أحدَ أكبر مجمعات تعدين الفوسفات المتكاملة وإنتاج الأسمدة على مستوى العالم في وعد الشمال. كما تضم عمليات الألومنيوم في معادن مصهر رأس الخير، وهو أحد أضخم مجمعات الألومنيوم المتكاملة بالكامل على مستوى العالم.
الإطار البيئي والاجتماعي
يتضمن نظام الاستثمار التعديني أحكاماً للحماية البيئية وتخطيط إغلاق المناجم والمشاركة المجتمعية. ويتعيّن على حاملي تراخيص التعدين إعداد تقييمات الأثر البيئي وتنفيذ خطط الإدارة البيئية وتوفير الضمانات المالية لإغلاق المناجم وإعادة تأهيلها. وتتوافق هذه الاشتراطات مع معايير الصناعة التعدينية الدولية وتعالج مخاوف الأثر البيئي للاستخراج المعدني.
التوقعات
يتهيّأ القطاع التعديني السعودي لنمو ملحوظ مع نضج الإطار التنظيمي، وتحسّن المعرفة الجيولوجية، وتدفّق رأس المال الجريء نحو الاستكشاف والتطوير. ويُعدّ هدف الحكومة القاضي بمساهمة التعدين في الناتج المحلي الإجمالي بمبلغ 240 مليار ريال سعودي بحلول عام 2030 هدفاً طموحاً يستلزم اكتشافات استكشافية ناجحة وتطوير المشاريع في الوقت المناسب ودعماً مستداماً للسياسات. ويُوفّر نظام الاستثمار التعديني الأساس التنظيمي لهذا النمو، ويمثّل القطاع واحدة من أبرز الفرص الاقتصادية غير المستغلة في محفظة التنويع بالمملكة.