كل انتهاك موثَّق في نيوم — سرقة الأجور، واحتيال تصنيف الوفيات، ومصادرة جوازات السفر، والعجز عن الفرار من التعرض للحرارة، واستحالة الإبلاغ عن الاغتصاب الجماعي للسلطات، والعمال المحاصرون الذين يصفون أنفسهم بالعبيد — ينبثق من مصدر هيكلي واحد. نظام الكفالة ليس واحداً من مشاكل نموذج العمالة في المملكة العربية السعودية. إنه النظام الذي يُتيح كل المشاكل الأخرى.
الكفالة ليست قانوناً واحداً. إنها معمارية تبعية — مجموعة من الأحكام القانونية المتشابكة، والممارسات الإدارية، والترتيبات الاقتصادية التي تربط العامل المهاجر بصاحب عمل بعينه طوال مدة وجوده في المملكة العربية السعودية. لا يستطيع العامل دخول البلاد دون كفيل. لا يستطيع العمل لدى صاحب عمل آخر دون موافقة خطية من صاحب العمل الحالي. لا يستطيع مغادرة البلاد دون تصريح خروج يجب أن يوافق عليه صاحب العمل. لا يستطيع الوصول إلى المنظومة القانونية دون تعاون صاحب العمل. لا يستطيع تغيير هذه الشروط دون موارد ومعرفة وحرية تنقل يحرمه النظام ذاته منها.
ثلاثة عشر مليوناً وأربعمئة ألف عامل مهاجر يعملون ضمن هذا النظام في المملكة العربية السعودية — 42 بالمئة من إجمالي سكان البلاد. ويُشكّل أكثر من 6.3 ملايين مهاجر ما يزيد على 80 بالمئة من القوى العاملة في القطاع الخاص. هم العمالة التي بنت مطارات رؤية 2030 وطرقها وملاعبها ومصانع الهيدروجين فيها و2.4 كيلومتراً من “ذا لاين”. هم ليسوا موظفين بالمعنى الذي تفهمه أي ولاية قضائية لديها قانون عمل وظيفي. إنهم أصول — مرتبطون بكفلائهم لا بعقد بل بسيطرة الكفيل على وجودهم القانوني في البلاد.
إدراك آلية الكفالة شرط مسبق لفهم كل شيء آخر بشأن ظروف العمالة في نيوم وعبر رؤية 2030. بدونها، يبدو كل انتهاك موثّق معزولاً — صاحب عمل سيئ، أو مقاول مهمل، أو إخفاق منظومي واحد. ومعها، تُكشف الانتهاكات بوصفها نتائج متوقعة وهيكلية ومقصودة لنظام يعمل تماماً بحسب تصميمه.
كيف يعمل
يجب على العامل المهاجر الذي يبحث عن عمل في المملكة العربية السعودية أن يكون لديه كفيل من صاحب عمل سعودي. يتحمّل الكفيل المسؤولية الرسمية عن الوضع القانوني للعامل في المملكة. وفي الممارسة العملية، تُترجم هذه المسؤولية إلى سيطرة. يُحدّد الكفيل ما إذا كان العامل يستطيع دخول البلاد، وأين يستطيع العمل، وما إذا كان يستطيع المغادرة.
تصريح إقامة العامل — الإقامة — مرتبط بالكفيل. إذا غادر العامل الكفيل دون إذن، تصبح الإقامة لاغية. يصبح العامل غير موثَّق. والعامل غير الموثَّق في المملكة العربية السعودية لا يستطيع البحث عن عمل قانوني، ولا الوصول إلى الرعاية الصحية، ولا مغادرة البلاد عبر القنوات الطبيعية، وهو عرضة للاعتقال والترحيل. الخيار ثنائي: البقاء مع الكفيل وفق أي شروط يفرضها، أو التحوّل إلى فارّ في مملكة صحراوية بلا وضع قانوني ولا طريق للعودة.
يتطلب نظام تصاريح الخروج، الذي أُصلِح رسمياً لكنه ظلّ سليماً وظيفياً، أن يحصل العامل على موافقة صاحب العمل قبل مغادرة المملكة العربية السعودية. ومنذ مبادرة إصلاح سوق العمل لعام 2021، حصل 618 عاملاً فقط على تصاريح خروج نهائية دون موافقة صاحب العمل — من أصل 13.4 مليون عامل مهاجر في البلاد. وفي الفترة نفسها، قُدِّم 4,389,950 طلب نقل كفالة عبر منصة قوى — لكن نسبة الإنجاز لم تُكشف من قِبَل الحكومة السعودية. وسجّل تقرير وزارة الخارجية الأمريكية عن الاتجار بالأشخاص 305,444 عاملاً أجنبياً غيّروا أصحاب العمل دون موافقة — رقم يبدو ذا دلالة إلى أن يُقاس بالـ13.4 مليون الذين لم يستطيعوا، أو لم يرغبوا، أو لم يعرفوا كيف. نظام نجح فيه 2.3 بالمئة من العمال في تغيير صاحب العمل ليس نظاماً مُصلَحاً. إنه نظام غير مُصلَح بهامش إحصائي.
العجز عن تغيير صاحب العمل دون موافقة خطية من صاحب العمل الحالي يُنشئ الفخّ الاقتصادي. العامل الذي تُسرَق أجوره، أو يُساء معاملته، أو يتعرض للخطر، لا يستطيع الانتقال إلى صاحب عمل أفضل. يستطيع العامل تقديم طلب نقل عبر منصة قوى — منظومة سوق العمل الرقمية في المملكة العربية السعودية. تُلزم المنصة صاحب العمل الحالي بالموافقة على النقل. وأصحاب العمل الذين استثمروا في توظيف العامل — الذين دفعوا رسوم الوكالة، ورتّبوا التأشيرات، ووفّروا السكن — لا حافز مالي لديهم لإطلاقه إلى منافس. المنظومة الرقمية تستنسخ ديناميكية القوة التقليدية بواجهة استخدام.
العمال الذين يحاولون الالتفاف على تقييد النقل يواجهون رسوماً غير قانونية. وثّقت هيومن رايتس ووتش حالات فُرضت فيها على العمال 12,000 ريال (3,200 دولار) أو 8,500 ريال (2,266 دولار) من قبل أصحاب العمل ثمناً لإطلاقهم إلى كفيل آخر. الرسوم غير قانونية بموجب نظام العمل السعودي. ولم يمنع حظر النظام لها انتشار الممارسة، لأن آلية الإنفاذ — أن يُقدّم عامل شكوى ضد صاحب عمل يتحكم في وضعه القانوني — تتطلب الحرية ذاتها التي تحرمها الكفالة منه.
الدَّيْن
نظام الكفالة لا يبدأ في المملكة العربية السعودية. يبدأ في بلد العامل، حيث تُنشئ تكلفة الوصول إلى الوظيفة العبودية المالية التي تُرسّخها الكفالة لاحقاً.
من أصل 130 عاملاً مهاجراً استطلعتهم هيومن رايتس ووتش، أفاد 128 بدفع رسوم توظيف غير قانونية للوصول إلى المملكة العربية السعودية. اثنان فقط لم يدفعا شيئاً. بلغ متوسط الرسم الذي دفعه العمال البنغلاديشيون 3,715 دولاراً — ما يقارب 20 ضعف الراتب الشهري البالغ 188 دولاراً الذي تلقّاه كثيرون عند الوصول. أبلغ العاملون في مشاريع نيوم عن دفع 1,115 إلى 1,260 دولاراً. وأبلغ العاملون في مشاريع البحر الأحمر العالمية عن 873 إلى 1,100 دولار. الرسوم تساوي أضعاف الإيرادات السنوية للعامل، تُقترض بفوائد تتراوح بين العادية والربوية: اقترض أحد العمال بفائدة سنوية 42 بالمئة، وآخرون من المرابين، أو من مدخرات العائلة، أو ضماناً على أرض زراعية.
تُموّل الرسوم وكالات التوظيف التي تُشغّل خط أنابيب الإمداد بين قرى جنوب آسيا ومواقع البناء السعودية. تُوفّر الوكالات الوثائق وكفالة التأشيرة والنقل، وفي حالات كثيرة، الأوصاف الوظيفية المضلِّلة التي تستدرج العمال إلى عقود ما كانوا ليقبلوها لو وُصفت بدقة. سبعة وأربعون من العمال الذين قابلتهم هيومن رايتس ووتش حصلوا على وظائف مختلفة عمّا وُعدوا به عند الوصول. وقّعوا عقوداً بالعربية — لغة لا يتحدثونها — واكتشفوا الشروط فقط حين بدأوا العمل.
الدَّين الذي يحمله العامل من بلده هو الحلقة الأولى في السلسلة. اقترض 3,715 دولاراً للوصول إلى وظيفة تدفع 213 دولاراً شهرياً (800 ريال، الأجر المخفّض الذي وثّقته هيومن رايتس ووتش). إذا دُفع له كاملاً وفي موعده — وهو ما تُشير الأدلة إلى أنه الاستثناء لا القاعدة — يحتاج 17.5 شهراً من الأرباح الإجمالية لسداد رسم التوظيف وحده، قبل الإيجار والطعام والتحويلات. وإذا دُفع له منقوصاً — تلقّى 213 دولاراً بدلاً من 320 دولاراً الموعودة — تمتد فترة السداد أكثر. وإذا لم يُدفع له على الإطلاق — كما حدث مع 71 من 112 ممن قابلتهم هيومن رايتس ووتش — يتراكم الدَّين بينما يعمل العامل دون دخل، عاجزاً عن المغادرة، عاجزاً عن الشكوى، عاجزاً عن التوقف عن العمل لأن البديل عن العمل المنقوص الأجر هو الترحيل دون أجر مع بقاء الدَّين.
يعمل الدَّين بوصفه آلية تقييد ثانوية، مستقلة عن الأحكام القانونية للكفالة. حتى لو استطاع العامل قانونياً ترك صاحب عمله، فإن الدَّين يمنعه من مغادرة البلاد — لأن العودة إلى الوطن تعني العودة إلى الدائنين بلا شيء يُظهره مقابل ما اقترض. العامل محاصَر بالقانون (الكفالة) وبالاقتصاد (الدَّين). النظامان مستقلان في آلياتهما متقاربان في آثارهما. وهما معاً يُنتجان قوى عاملة لا تستطيع المغادرة، ولا تستطيع الشكوى، ولا تستطيع التوقف عن العمل وفق أي شروط يفرضها صاحب العمل.
سياق نيوم
كانت قوى عمل نيوم الإنشائية — نحو 140,000 في ذروتها — تسكن في مخيمات معزولة في صحراء تبوك. المخيمات تجمعات شاسعة من كتل سكنية متطابقة، محاطة بأسوار، يُدخل إليها عبر أبراج حراسة، وتقع على بُعد مئات الكيلومترات من أقرب مدينة. العزلة تُضاعف كل عنصر من عناصر سيطرة الكفالة.
العامل في الرياض أو جدة — رغم خضوعه للكفالة — يستطيع نظرياً الوصول إلى سفارته، أو الوصول إلى محكمة عمل، أو الاتصال بمنظمة حقوق إنسان. أما العامل في نطاق نيوم فلا يستطيع. السفارات في الرياض، على بُعد نحو 1,200 كيلومتر. ومحاكم العمل في المراكز الحضرية. ومنظمات حقوق الإنسان التي توثّق الانتهاك — منظمة القسط وهيومن رايتس ووتش وفير سكوير — مقرها لندن ونيويورك. هاتف العامل قد يكون اتصاله الوحيد بالعالم الخارجي، ووثّقت هيومن رايتس ووتش حالات صودِرت فيها هواتف العمال أو حُطّمت لمحاولتهم طلب المساعدة.
تصف شهادات العمال في نيوم — حيث استخفّ تنفيذيون بوفيات العمال معتبرين إياها دليلاً على الغباء — كما وثّقت هيومن رايتس ووتش وفيلم القناة البريطانية ITV الوثائقي، الأثرَ المركّب: “نحن في وسط لا شيء. السفارات بعيدة جداً. لو ساء شيء، لا مكان نلجأ إليه. والخوف موجود أيضاً. أين نذهب؟ لمن نُخبر؟”
ليست العزلة عرضية في نموذج بناء نيوم. إنها نموذج البناء. يتطلب مشروع عملاق في موقع صحراوي ناءٍ قوى عمل أسيرة — عمالاً يعيشون في الموقع، ولا يستطيعون التنقل من سكن مستقل، ويعتمدون على صاحب العمل في كل عنصر من عناصر الحياة اليومية: السكن والطعام والماء والنقل والاتصالات والأمن المادي للمخيم نفسه. توفّر الكفالة الإطار القانوني لهذه التبعية. توفّر الجغرافيا الإطار المادي. وهما معاً يُنشئان ما يصفه العمال بالفخّ.
مصادرة جوازات السفر — غير قانونية بموجب القانون السعودي لكن وثّقتها منظمات حقوق الإنسان بوصفها واسعة الانتشار — تُكمل بنية السيطرة. بدون جواز سفر، لا يستطيع العامل إثبات هويته لأي سلطة، ولا التنقل داخل المملكة، ولا مغادرة البلاد حتى لو رُفِع تقييد تصريح الخروج. أبلغ أحد العمال الذين وثّقت هيومن رايتس ووتش حالته أن شركته طالبت براتب أربعة أشهر مقابل إعادة جواز سفره — تفرض على العامل ثمناً لإعادة وثيقة هويته الخاصة. وتُوضّح قضية عبد الولي سكندر خان، أول وفاة عامل موثّقة في نيوم، كيف تُضاعف سلسلة المقاولين من الباطن آثار الكفالة.
الإصلاحات
أعلنت المملكة العربية السعودية جولات متعددة من إصلاح الكفالة. أتاحت مبادرة إصلاح سوق العمل في مارس 2021 للعمال ترك وظائفهم دون موافقة صاحب العمل عند انتهاء العقد، أو بعد سنة بإشعار مدته 90 يوماً. وعُدّلت تصاريح الخروج — يُخطَر أصحاب العمل الآن ولديهم عشرة أيام لتقديم استفسار بدلاً من منح إذن صريح. كما يجب رقمنة جميع العقود عبر منصة قوى، التي تخدم أكثر من 14.5 مليون مستخدم مسجَّل بست لغات.
جاء الإعلان الأكثر إثارة في يونيو 2025، حين أعلنت المملكة العربية السعودية الإلغاء الرسمي لنظام الكفالة بالكامل — ونُقل دولياً بوصفه تغييراً تاريخياً. أصبح بمقدور العمال الآن تغيير وظائفهم دون موافقة صاحب العمل ومغادرة البلاد دون تأشيرات خروج من الكفلاء.
الإلغاء حقيقة قانونية. إنه ليس حقيقة تشغيلية. وجد استطلاع الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب لـ193 عاملاً مهاجراً — أُجري بعد الإصلاحات المُعلنة — أن 85 بالمئة عانوا من العمل بالدَّين، و65 بالمئة عانوا من احتجاز جوازات السفر أو الوثائق، و63 بالمئة عانوا من قيود على إنهاء عقودهم أو مغادرتها، و46 بالمئة عانوا من سرقة الأجور. الأرقام تصف نظاماً جُدِّد اسمه لا مضمونه.
أدخلت حزمتا إصلاح 2020 و2021 منصة قوى لنقل الوظائف، وأزالتا اشتراط موافقة صاحب العمل على تأشيرات الخروج في فئات معينة، ووسّعتا تعريف حرية التنقل في مكان العمل. كل إصلاح عالج آلية محددة بينما ترك المعمارية الأوسع سليمة. تُتيح منصة قوى نقل الوظائف — لكنها تتطلب تعاون صاحب العمل الحالي حتى يمضي النقل. وأزال إصلاح تأشيرة الخروج الاشتراط — لكن لفئات تأشيرة معيّنة فقط، وبثغرات تنفيذية تُبقي غالبية عمال البناء تحت القواعد القديمة.
تُجسّد سماسكو — الشركة السعودية لحلول القوى العاملة، الكيان المرتبط بصندوق الاستثمارات العامة وأول شركة مرخّصة لحلول القوى العاملة من قِبَل وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية، والمدرَجة في تداول منذ يوليو 2024 — كيف يعمل النظام المُصلَح في الممارسة. وثّقت هيومن رايتس ووتش أسلوب “التخزين” لدى سماسكو: توظيف عمال أكثر من الحاجة، ثم تركهم عاطلين شهوراً دون أجر. أبلغ العمال: “لا عمل منتظم. كثيرون في الشركة يجلسون ثلاثة إلى أربعة أشهر دون إجازة أو رواتب.” وتأخّرت الرواتب حتى حين دفعت الشركات العميلة لـسماسكو في موعدها. والعمال الذين جُنِّدوا بادعاءات كاذبة قيل لهم إنهم سيعملون لشركة عميل بعينها فإذا بهم تحت كفالة سماسكو. وأبلغت ثلاث نساء كينيات من داخل منشأة سماسكو أنهن لا يستطعن العودة إلى الوطن ما لم يدفعن نحو 400 دولار — في عملية احتجاز فعلي للفدية من قِبَل الكفيل ذاته.
سبعة على الأقل من عمال البناء السابقين الذين وثّقت هيومن رايتس ووتش حالاتهم يخضعون الآن للغسيل الكلوي بسبب الفشل الكلوي في مرحلته النهائية — كلاهم دمّرتها مزيج التعرض للحرارة والترطيب غير الكافي وظروف عمل لم يراقبها أي نظام طبي حتى صار الضرر غير قابل للعكس. الفشل الكلوي حكم الجسد على نظام الكفالة: ليس استغلالياً فحسب بل مدمّراً مادياً، يُنتج مرضاً مزمناً لدى عمال دخلوا البلاد أصحّاء وغادروها — إن غادروها — بضرر في الأعضاء سيُقصّر ما تبقّى من حياتهم.
المقارنة بقطر مفيدة وغير محبّبة للمملكة العربية السعودية. نفّذت قطر، تحت ضغط دولي مستمر إبّان فترة بناء كأس العالم، إصلاحات للكفالة أنتجت — مع كونها غير كاملة — تغييرات قابلة للقياس: استحداث حد أدنى للأجر الشهري بـ1,000 ريال قطري (سرى مفعوله في مارس 2021)، وإلغاء اشتراط تصريح الخروج، وإنشاء آليات تظلّم العمال باستخدام موثَّق، وإنشاء صندوق دعم وتأمين العمال. بين نوفمبر 2020 وأغسطس 2022، غيّر ما يقارب 350,000 عامل وظائفهم في قطر — مقارنة بـ18,000 في 2019 و9,000 في 2018. حجم النقل يُثبت أنه حين تُنفَّذ الإصلاحات بإنفاذ جاد، يستخدمها العمال. انتقدت منظمات حقوق الإنسان الإصلاحات بوصفها غير كافية — أشارت هيومن رايتس ووتش إلى أن “الإنفاذ الضعيف على الأرض جعل تلك الإصلاحات نظرية في كثير من الأحيان.” لكنها كانت أكثر جوهرية بصورة قابلة للقياس من إصلاحات المملكة العربية السعودية، واقتراح مجلس الشورى الاستشاري في قطر لعام 2024 باشتراط إذن صاحب العمل قبل أن يستطيع العمال المهاجرون مغادرة البلاد يُشير إلى أن حتى الإصلاحات المنقوصة تواجه ضغطاً للتراجع عنها.
تتميّز إصلاحات المملكة العربية السعودية بالإعلان دون الإنفاذ. تتغير القوانين. لا تتغير الممارسات. الفجوة بين القانون المُصلَح والواقع غير المُصلَح هي الفضاء الذي تواصل فيه الكفالة عملها — لا بوصفها نظاماً قانونياً بل بوصفها ديناميكية قوة مغروسة بعمق في علاقة العمل بحيث إن إزالتها من كتاب التشريعات لا تُزيلها من موقع البناء.
الآلة
الكفالة ليست أثراً تاريخياً. إنها محرّك برنامج البناء في رؤية 2030.
يُوظّف قطاع البناء السعودي 3.6 ملايين عامل — 39 بالمئة من القوى العاملة في القطاع الخاص. نمت قوى العمل المهاجرة في المملكة العربية السعودية بنحو 40 بالمئة منذ إطلاق رؤية 2030، لتبلغ 13.2 مليوناً. ودَفع النموَّ متطلباتُ العمالة للمشاريع العملاقة: نيوم، الدرعية، قدية، البحر الأحمر العالمية، مترو الرياض، وبرامج البنية التحتية التي رتّبتها الحكومة بوصفها أولوية مع انهيار أطروحة المدينة العملاقة.
كلٌّ من هذه المشاريع يحتاج إلى عمالة مهاجرة لأن القوى العاملة السعودية لا تستطيع توفير حجم عمال البناء المطلوب. أهداف السعودة — حصص توظيف الكوادر الوطنية السعودية في القطاع الخاص — تنطبق على القطاعات التجارية والخدمية. ولا تُطبَّق بصورة معتبرة على قطاع البناء، لأن مجموع عمال البناء، بحكم التعريف، مستورَد. تُبنى المشاريع بعمالة قادمة من الخارج، مرتبطة بأصحاب عملها فور وصولها، وقابلة للاستبدال حين يتقلّص المشروع.
تُتيح الكفالة هذا النموذج بضمان قوى عمل وفيرة وخاضعة للسيطرة في آن واحد. خط التوظيف يُوصل العمال من جنوب آسيا بأسعار يدفعها العمال أنفسهم. الكفالة تضمن بقاءهم. عزلة مواقع البناء النائية تضمن امتثالهم. نظام تصنيف الوفيات يضمن اختفاءهم دون محاسبة حين تقتلهم الظروف. الإصلاحات تضمن أن المجتمع الدولي يُمكن أن يُبلَّغ بأن النظام تغيّر. والبناء يستمر.
تستند شكوى العمل الجبري التي قدّمها الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب في يونيو 2024 — الشكوى التي تجاهلتها الفيفا عند منح كأس العالم 2034 — بموجب المادة 24 من ميثاق منظمة العمل الدولية إلى هذه المعمارية المترابطة من العبودية بالدَّين، وسيطرة صاحب العمل، ومصادرة جوازات السفر، وتقييد حرية التنقل التي تُشكّل عملاً جبرياً وفق اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن العمل الجبري (رقم 29). قُبلت الشكوى من حيث الاختصاص في يناير 2025. ولم تردّ المملكة العربية السعودية علناً على مضمونها.
الكفالة ليست انتهاكاً واحداً. إنها الآلة التي تُنتج كل الانتهاكات الأخرى. هي السبب في أن العمال لا يستطيعون الإبلاغ عن سرقة الأجور — لأن الإبلاغ يعني المخاطرة بانتقام صاحب العمل، الذي يعني المخاطرة بالترحيل، الذي يعني العودة إلى الوطن مع الدَّين غير المسدَّد. هي السبب في أن العمال لا يستطيعون الفرار من التعرض للحرارة — لأن مغادرة الموقع تعني مغادرة الكفيل، التي تعني فقدان الوضع القانوني. هي السبب في أن العمال لا يستطيعون الإبلاغ عن الاغتصاب الجماعي — لأن الوصول إلى إنفاذ القانون يستلزم تعاون صاحب العمل، ومصلحة صاحب العمل تكمن في غياب السجل لا في إنشائه.
كل فقرة في كل تقرير حقوق إنسان عن رؤية 2030 — الوفيات، والأجور، والظروف، والعزلة، واحتيال التصنيف — هي نتيجة لاحقة للكفالة. النظام هو القصة. الانتهاكات هي ناتجه. والناتج، مُقاساً بالوفيات والدولارات وعقود السجن لمن يقاوم، هو ثمن بناء مدينة المستقبل على أساس من عمالة محاصرة.
يستند هذا التحقيق إلى هيومن رايتس ووتش (“مُت أولاً وسأدفع لك لاحقاً”، ديسمبر 2024)؛ والاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب (شكوى المادة 24 أمام منظمة العمل الدولية، يونيو 2024؛ استطلاع 193 عاملاً مهاجراً)؛ وتوثيق منظمة القسط؛ وتقارير منظمة فير سكوير؛ واتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن العمل الجبري (رقم 29)؛ وإعلانات إصلاح العمل السعودي (2020-2025)؛ ومنصة قوى؛ وخلفية مجلس العلاقات الخارجية عن الكفالة؛ وسجل إصلاح عمالة كأس العالم في قطر؛ وميدل إيست آي؛ والأدبيات الأكاديمية حول نظام الكفالة. موقع Vision2030.AI مستقل تحريرياً وغير مرتبط بنيوم أو صندوق الاستثمارات العامة أو أي كيان رسمي لرؤية 2030.